政府工作报告

——2019年12月25日在漳浦县第十七届人民代表大会第四次会议上漳浦县人民政府县长  黄庆华 各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是漳浦发展史上极不平凡的一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战①，扎实推进“大抓工业、抓大工业”，攻坚克难、奋勇拼搏，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值394.3亿元、增长8%；固定资产投资250亿元；规模工业总产值381亿元、增长9.2%；规模工业增加值108亿元、增长9.2%；一般公共预算总收入27.3亿元、增长4.6%；地方一般公共预算收入17.3亿元；社会消费品零…

——2019年12月25日在漳浦县第十七届人民代表大会第四次会议上

漳浦县人民政府县长  黄庆华

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是漳浦发展史上极不平凡的一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战①，扎实推进“大抓工业、抓大工业”，攻坚克难、奋勇拼搏，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值394.3亿元、增长8%；固定资产投资250亿元；规模工业总产值381亿元、增长9.2%；规模工业增加值108亿元、增长9.2%；一般公共预算总收入27.3亿元、增长4.6%；地方一般公共预算收入17.3亿元；社会消费品零售总额145亿元、增长11%；实际利用外资2.8亿元；出口总值41亿元；城镇居民人均可支配收入39231元、增长8.8%；农村居民人均可支配收入21748元、增长9.2%。指标稳中有进，工作富有成效：“大抓工业、抓大工业”效益凸显，天福集团纳税再上亿元，同溢堂荣获“中国驰名商标”；成功打通印石中路、金鹿东路等9条断头路，城市道路更加畅通；漳浦东部香山湾片区强势崛起，万新、明发、泰禾、雅居乐等项目快速推进，海岸新城初显魅力；获评省级森林县城，推荐为国家卫生县城，城市生活品质不断提升；响应国企“混改”②，组建龙睿智城混合所有制公司，推动漳浦智慧城市建设迈上新台阶；县行政服务中心和漳浦汽车站顺利×扩容；朝阳水库PPP③项目正式签订投资合作协议，进入实质性实施阶段；成功举办第十届全国石斑鱼产业发展论坛、蝴蝶兰产业高峰论坛、佛昙河豚文化节、六鳌地瓜节、乌石荔枝节，漳浦农业品牌持续打响；成功举办2019海峡两岸各民族欢度“三月三”节，赤岭乡荣获“全国民族团结进步模范集体”；漳浦一中荣获“全国教育系统先进集体”，广播连续剧《闽宁镇》获得第十五届全国精神文明建设“五个一工程”奖，黄道周讲学处入选第八批全国重点文物保护单位，漳浦籍运动员卢云秀荣获世锦赛女子帆板冠军，漳浦文教体影响力逐步扩大。

这一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力抓发展，实体经济持续增长。

工业经济稳步提升。完成工业投资114亿元、增长12%，实现工业税收9亿元、增长22.3%。出台扶持工业发展和招商引资优惠政策“43条”，新增规模企业16家、总数达到262家。绥安工业区实现产值200亿元、税收4.9亿元，连续三年在全市工业园区建设竞赛稳居第一。赤湖工业园闲置土地处置进一步加快，实现产值27亿元、税收8500万元。万安工业园万福路、万钦路等市政道路PPP项目全面开工，融合创业园、×创业园、污水处理厂等一批项目加快推进，具备承接大项目落地条件。全年签约项目27个、总投资125.5亿元，鹏利玩具、达川二期、政伸印刷等一批亿元项目开工建设，和丰食品、富洋皮革扩建、美佳金属等一批重点项目建成投产。营商环境不断优化，补办工业企业不动产证35家、20万平方米，处置闲置土地1000亩；兑现工业激励资金2750万元，减轻企业负担5000万元。

现代农业加快推进。实现农林牧渔总产值117亿元、增长3%。闽台兰花产业园开工建设，万辰生物科技被确认为省级优质农产品标准化示范基地，“佛昙河豚”获得地理标志证明商标。畜禽粪污资源化利用率达95%以上，化肥、农药使用实现零增长。脱贫攻坚成果持续巩固，发放财政专项扶贫资金1051万元，受益1581户、5077人。完成造林绿化2.4万亩，森林覆盖率达55%。六鳌一级渔港竣工投用，岱嵩、崂岈山一级渔港纳入省渔港建设规划。

第三产业不断发展。全年接待游客619万人次，实现旅游收入75.8亿元，分别增长16.2%、24.8%。金仕顿大酒店获评“五星级旅游饭店”，天福茶博物院入选省级养生旅游休闲基地，抽象画廊入选3A景区，七星海国际滨海旅游度假区加快推进。举办“亲情中华杯”全国少年足球邀请赛、海峡两岸游泳邀请赛、南浦“穿越龙溪古镇”等特色活动。电子商务加速发展，实现电子商务交易额42.4亿元、增长20.1%，绥安镇入选中国淘宝镇，六鳌地瓜、畲乡蜜柚、白山鞍老萝卜干等特色农产品成为“网红”。

这一年，我们直面生态严峻形势，痛定思痛抓整治，生态环境持续改善。

坚决扛起生态建设政治责任。第二轮中央生态环保督察给我们上了一堂深刻的警示教育课，暴露出我县在贯彻落实习近平生态文明思想方面存在巨大差距，在经济社会发展中长期存在“重规划、轻实施，重发展、轻保护”的严重问题。全县广大干部群众受到严重警醒、深刻反思，对环保督察组指出的问题全面认领、照单全收，以实际行动坚决扛起生态环境保护和生态文明建设的政治责任。

迅速打响矿山整治歼灭战。全县各级各部门敢于自亮家丑、直面问题，全面开展复垦复绿大行动。四个月来，顶高温、战酷暑，以宁可脱皮掉肉也绝不掉队的决心和勇气，组建13个工作专班、4个督查组统筹推进全县生态环境治理工作，连续下达7批核查整治任务清单，严肃整治持证矿山16家、非法矿山98个、矿产卫片图斑31个、废弃矿山23个、非法洗砂场101个、石板材加工厂299家，抓捕非法采矿案件犯罪嫌疑人73人，党纪政务立案9人，留置干部3名；查获涉案车辆765部，拆除涉矿违建9050平方米，种植绿化苗木129万株，完成复垦复绿11081亩，全县矿山无序开采现象迅速得到遏制，解决了几十年来久拖未决的矿山治理“老大难”问题。整治工作取得阶段性成效，得到上级肯定，全市全面提升矿产资源管理水平现场会在我县召开。

全面完善生态保护机制。以矿山整治专项行动为主抓手，举一反三，全面推动林业、海洋、水环境专项整治。从严从紧设立矿权，实施天上看、地上查、网上管，建立最严格的矿山监管机制。建设污染源大数据库，加大源头治理。

各位代表，绿水青山才是最好的金山银山，我们要知耻而后勇，变后进为先进，打一场生态环境保护的翻身仗，赢回“金漳浦”的美誉！

这一年，我们聚焦民生热点难点，想方设法抓投入，民生短板持续补齐。

城市更显宜居。投入23.7亿元，实施城建项目113个，威惠庙、旧县衙、和康大道三条城市中轴线脉络逐步彰显，蓝理路、府前唐街、武庙广场、印池公园、龙湖湿地生态园等一批市政项目相继建成，县城主干道全部实现“白改黑、上改下”④。新改建公厕64座，新增停车场3处、停车位219个。投入7000万元，完成县污水处理厂扩容提标改造。投入1亿元，实施“雪亮工程”⑤“数字城管”，治安防控更加立体化，城市管理更加精细化，刑 事案 件及治安案件大幅下降，平安三率⑥稳居全市第一。

乡村更加美丽。投入3600万元，打造湖西苏溪、石榴温斗、大南坂刺塘后等15个市级以上美丽乡村。官浔红霞、深土山尾、六鳌鳌西入选第五批中国传统村落。投入6000万元，实施“百路千村·两违”⑦专项行动，强化铁路、高速、沿海大通道“三线”环境综合整治，整治裸房92栋、平改坡235栋，拆除违建9320平方米。新建盘陀、赤土、深土3座乡镇生活垃圾转运站，绥安大埔在全市首推农村生活垃圾干湿分类。投入1.5亿元，加快推进湖西、前亭、佛昙等乡镇至沿海大通道连接线，万安高速互通口获批，群众出行更加安全便捷。投入1.6亿元，建设南浦、赤湖、长桥、湖西、官浔、赤岭、马坪等7个乡镇56公里安全生态水系，实施绥安、旧镇、大南坂等14个乡镇农村饮水安全项目。

民生更快补齐。全年财政用于民生支出39.3亿元、增长4.4%。荣获省级科普示范县，率先推行台籍科技特派员⑧制度，科技特派员实现行政村全覆盖。漳浦一中通过省一级达标校考评，新续建第二实验幼儿园新园、前亭第二中心幼儿园等9所公办幼儿园。文体中心加快推进，建成府前唐街净凉阁文化广场和87个基层综合性文化服务中心，县图书馆重装开放，闽台畲族文化馆修缮完成。迁建、续建县医院产科及手术室、县疾控中心实验大楼和县第二医院及官浔、六鳌、湖西、赤岭等一批乡镇卫生院主体工程，通过全国基层中医药工作先进单位复审验收。累计发放低保及特困人员保障金7075万元。改造提升养老服务中心7个、居家养老服务站11个，建设农村幸福院42个，建成赤土五星级养老服务照料中心，社会福利中心和乡镇敬老院实现“公建民营”⑨。组建乡镇退役军人服务站17个，投入1000万元为符合政府×条件退役士兵进行社保接续。新增城镇就业5549人，帮扶×公益性岗位350个。此外，顺利完成新一轮机构改革；古雷、杜浔、沙西、霞美四镇成建制委托古雷开发区管理，实行“区地合一”。统计审计、安全生产、食品药品、物价粮食、民宗外侨、双拥支前、网络媒体、工青妇残、老干老龄、老区老促等各项工作均取得新进展。

各位代表，一年来的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻浦部队和武警官兵，向所有关心支持漳浦发展的各级各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到工作中存在的问题不足：经济总量小、大项目少、结构不优，加快高质量发展任务艰巨；民营企业发展还面临很多困难，传统产业改造提升缓慢；生态保护形势依然严峻，生态文明建设任重道远；民生短板突出，公共服务亟需提升；政府职能部门形式主义、官僚主义，不作为、慢作为依然存在，“四风”问题有所抬头，依法行政体系尚不完善，政府自身建设有待加强。我们要直面困难问题，采取针对性措施，认真加以解决。

2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是福建实现赶超目标之年，极具特殊意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署，坚持高质量发展落实赶超，全力推进“大抓工业、抓大工业”，擦亮千年古县，打造食品名城，唱响浪漫之都，奋力谱写新时代富美金漳浦发展新篇章。预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模工业总产值增长8%，规模工业增加值增长7%，一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长11.5%，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。

实现上述目标，我们必须增强信心、鼓足干劲、负重前行、敢争一流，打好“五大攻坚战”：

（一）打好工业发展攻坚战。旗帜鲜明抓工业，坚持不懈抓工业，久久为功抓工业，力争规模工业总产值突破400亿元、规模工业企业达到270家以上。

精准招商大抓工业。注重产业招商，依托古雷国家级石化基地优势，加快规划精细化工产业园，积极承接石化配套产业、中下游产业。注重区域招商，抓住闽西南战略协作机遇，重点对接招引泉商、厦商、台商，实行以商招商，吸引“浦商回归”。注重招商实效，捕捉大企业大项目外迁、拓展信息，对接中国物流、联盛纸业等重点在谈项目，确保全年合同引进亿元以上项目5个。

筑好平台抓大工业。提升绥安工业区服务配套水平，加快招商重组，盘活闲置厂房，让老旧工业园区焕发生机活力。完成万安工业园启动区1.5万亩征地扫尾，建成“五纵八横”道路、污水处理厂，建设标准示范园区，为承接大项目创造条件。以前亭、马坪、赤岭等乡镇列入厦漳经济合作区为契机，加快完善前亭工业园园区配套，积极承接厦门产业转移。盘活赤湖工业园区土地，创新皮革产能监管机制，激活产业动能，加快打造国内一流、国际先进的绿色生态皮革园区。厘清长桥木业园与漳龙集团关系，加快土地报批进度，力促长桥木业园早见成效。

培育集群做强工业。突出食品加工、皮革化工、装备制造等优势产业，加快培育产业集群。重点鼓励达川、舜洋、元新、新华东等食品企业增资扩产、做大做强，力争产值超200亿元，打造“中国食品名城”。支持赤湖工业园信德、瑞泰、泰庆、富洋等皮革企业转型升级，力促宝泰、欧科、松川建成投产，力争产值超30亿元、税收突破亿元大关。突出福船一帆新能源龙头带动，加快推动六鳌海上风电项目建设，大力发展装备制造产业，力争产值超20亿元。

（二）打好环境保护攻坚战。全面贯彻习近平生态文明思想，落实“三线一单”⑩硬约束，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，建设天蓝地绿水清的美丽漳浦。

实施造林护绿工程。启动创建国家森林城市，建设“两沿一环”⑪森林景观带，打造一批省级森林村镇，完成造林绿化1.2万亩，持续释放绿色红利。优化调整树种结构，逐步减少巨尾桉速生丰产林种植规模，引导林农改种优良茶果或名贵树种，提升生态效益和经济效益。加大森林法律法规普法力度，合理利用森林资源，遏制滥砍滥伐现象。

实施污染防治工程。坚持源头治理，建成污染源大数据库，持续推动中央环保督察反馈问题整改。坚决打好牛蛙养殖污染、建筑饰面石材加工污染、粘土实心砖、小散乱胶合板、小散乱废旧塑料制品企业、小散乱电镀锌企业六大歼灭战，严控新增污染企业及养殖场，坚决遏制禁养区养殖回潮现象，净化水环境。加强巡查管控力量，招聘森林土地资源保护协管员188名，整合林业、水利、自然资源等协管队伍，推广河湖长制良好经验，建立县乡村三级矿长制、林长制。

实施生态修复工程。编制全县国土空间规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强山体生态保护和“青山挂白”专项治理，统一规划采矿采砂点和取土点，推广机制砂，依法打击无证开采行为，坚决制止乱采滥挖现象，建设绿色山体景观带。科学开发海洋资源，加强海域海岛管理，妥善处理围填海历史遗留问题，强化沿海自然岸线保护修复，建设蓝色海洋景观带。

（三）打好乡村振兴攻坚战。贯彻城乡融合发展新要求，开展创城攻坚，完善城乡配套，打造一批美丽乡村新样板，推动乡村振兴战略落实落地。

创建省级文明县城。完善县城区教育、景观风貌、城市重要节点等10项专项规划编制。力促金鹿东路、印石中路、朝阳大道西段等“断头路”全面竣工通车。启动龙湖古镇建设，打造闽南第一文旅古镇。巩固创卫成果，深化“门前三包”，创新物业管理，推进老旧小区改造。推广i漳浦APP随手拍，完善智慧漳浦·数字城管运行机制，提高城市运营管理能力。

打造美丽乡村样板。深化农村人居环境整治，完善农村垃圾治理长效机制，推行垃圾分类处理试点。加快建设东南、西北两个片区污水处理项目，实现农村生活污水处理全覆盖、全收集，确保国考、省考断面水质持续稳定达标。坚决遏制“两违”乱象，建设前亭桥仔头、佛昙岱嵩、赤湖亭里、深土近院、盘陀官陂、长桥割后等6个裸房整治示范村、整治裸房800栋以上。认定公布一批历史建筑、历史街区,打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

完善城乡基础配套。开工建设朝阳水库，加快推进南溪官浔段安全生态水系、马坪鸿源溪生态水系、浯江溪深土-旧镇段河道清淤整治和赤土堤防及护岸等水利项目。实施城乡供水一体化工程，打通农村饮用水入户“最后一百米”，逐步形成供水大水网。深化南浦、大南坂等区域水土流失综合治理。投资3.4亿元，推进金浦大道南段、盘古大道连接线、得仙大桥、印石大桥等一批市政道路建设，加快坂旧线、沿海大通道连接线、官浔至花都公路连接线、国道324线漳浦城关过境段等互联互通项目建设，积极推进漳汕高铁项目前期工作。落实路长制，建设“四好农村路”20公里，重建赤岭村、石榴胜利、赤湖孟尾3座危桥。新续建输变电工程6个，新增输电线路35公里。

繁荣旅游商贸产业。唱响“厦一站·漳浦”旅游品牌，整合利用文庙、旧县衙、城隍庙、蔡新故居、高东溪祠等古迹新景，塑造唐郡历史文化街区，培育新的A级景区。提升万新、永嘉、新都、长德核心商圈，发展信息、金融、保险等现代服务业，促进商贸繁荣。

（四）打好民生短板攻坚战。贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。

投入9.8亿元，为民办好十件实事：

一要新续建漳浦一中附属学校、道周中学、前亭中心学校、锦屿中心幼儿园等9个教育项目，力促城关中心幼儿园、实验小学华府分校等11所中小学幼儿园建成投用。

二要加快职校新校区建设步伐，提升我县职业教育水平。

三要建设桥内水库引水工程，保障近期内漳浦县城及周边乡镇饮水需求。

四要加快佛昙、官浔、赤岭、六鳌、湖西等乡镇卫生院和盘陀天福医院建设，开工建设赤湖、马坪卫生院，解决群众看病难问题。

五要建成龙湖大道一中路段、道周中学路段、中华路与国道交叉口3座现代化、多功能人行天桥。

六要大力开展“厕所革命”，新建改建旅游公厕1座、城市公厕12座、乡村公厕23座。

七要加快建设县法院、交通指挥中心、消防中心、农信社漳浦总部。

八要建成县文体中心主体育场、档案馆、文化馆等场馆。

九要建设关帝文化公园、县城中心公园、九曲岭公园、南湖公园、马头山矿山主题公园，提升城市品位。

十要改扩建2所乡镇敬老院、29所农村幸福园、5所社区居家养老服务站，实现居家养老专业化服务全覆盖。此外，要做好第七次全国人口普查；健全完善退役军人服务保障体系和乡村公共法律服务体系；推进重点群体就业，全面落实国家和省市就业创业扶持政策；实现全县校园食堂“明厨亮灶”全覆盖；严格落实安全生产责任制，持续加强铁路沿线安全整治，推进应急管理体系和能力现代化；深化城乡社区网格治理，深入开展扫黑除恶、黄赌毒专项斗争和信访积案化解行动，维护社会稳定大局。

（五）打好作风转变攻坚战。良好的作风是干事创业的基石。我们既要政治过硬，也要作风优良。新的一年，县政府要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平生态文明思想贯穿到政府工作的方方面面，以实际行动践行“四个意识”⑫“四个自信”⑬“两个维护”⑭。思想认识要真转变。深刻吸取中央第二轮生态环保督察教训，全面检视漳浦干部作风存在的不严不实问题，以壮士断腕、刮骨疗伤的恒心和毅力，在政府系统开展作风大整顿、大转变、大提升活动，让全县广大干部人人肩上有担子、身上有责任、心中有敬畏。办事效率要真提升。深入贯彻落实党的十九届四中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化新要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，推行“多证合一”“不见面审批”，进一步压缩审批时限，精简审批流程，让群众感觉到清新政治、清廉政府就在身边、就在眼前。督查问责要真到位。整合效能督查资源，敢于刀刃向内，向不作为、乱作为，形式主义、官僚主义等“作风顽疾”开刀，营造督查问责强大声势，推动形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环，以务实作风、踏实作为重塑漳浦良好形象。

各位代表！漳浦正处于爬坡过坎、滚石上山的特殊时期，在高质量发展落实赶超征程中，每一个漳浦人都是主角，每一位政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，不忘初心、牢记使命，为加快建成新时代富美金漳浦而努力奋斗！

《政府工作报告》有关注解

①三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

②国企“混改”：指在国有控股的企业中加入民间（非官方）资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导企业，来参与市场竞争。

③PPP：(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

④白改黑、上改下：水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)；电线移入地下，使用地下管道电缆。

⑤雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以×视频×联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

⑥平安三率：平安建设知晓率、党政重视率和公众安全感满意率。

⑦百路千村·两违：把“两违”综合治理工作融入到生态文明、乡村振兴战略、农村人居环境整治，以镇为单位至少选择一条贯穿全境的主干道，组成“百路”，并由“百路”沿线两侧途经行政村组成“千村”，以路为线，以村为点，沿线连片，两侧延伸范围内，拆除“两违”建筑、拆除铁皮搭盖、拆除围占圈地、拆除违规广告、整治垃圾污水、整治杂物废料、整治网线外机、整治裸房沟渠。

⑧科技特派员：经地方党委和政府按照一定程序选派，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。

⑨公建民营：政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。

⑩三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

⑪两沿一环：沿交通干道和沿江的乡村，环绕城市、县城周边绿化工程。

⑫四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

⑬四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

⑭两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

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