秘书长是领导工作开展的轴心枢纽

秘书长首先是秘书，是领导的参谋助手；同时也是“秘书之长”，是负有秘书工作管理之责、做好领导机关内务工作之责的领导者。他不是领导班子的核心，却是领导工作开展的轴心枢纽，是机关“三服务”工作的“总领”。

在一个领导集体中，核心是“一把手”。主持并团结领导班子，进行决策和决策落实的部署、检查，主要是“一把手”的职责。

但在领导班子的活动中，无论是召开会议，还是按照分工进行调查研究和指导工作，都需要有人做具体的组织、联系和协调工作。如果由“一把手”统揽这些具体工作，那么他很容易陷入事务之中，影响对重大问题的思考和筹划。这就需要有一个协助“一把手”工作的机构和职位，这个机构一般叫办公厅(室)，这个职位就是秘书长，或不设秘书长的办公厅(室)主任，或其他类似职位。

秘书长的主要作用是什么？

秘书长或类似秘书长的职位设置，是国家治理和社会管理的需要，其主要作用集中表现在四个方面。

枢纽作用。即承上启下，联系左右，协调各方的功能。办公厅和秘书长是什么？实质上是“一把手”职位的延伸，是为主要领导和领导班子集体服务的机构和“总领”。这个“总领”，不是决策和实施决策的总指挥、司令员，不是前进的“领头雁”“发动机”，而是领导工作得以正常开展、有效运转的枢纽、轴心，是四面八方各种“力”的交会点。离开它，领导工作就难以形成合力，难以规范运行，难以实现高效率和高效益。

参谋作用。秘书长一般是领导班子成员之一，参与重要决策，但其在领导班子中不是专管一方的负责人，而要为领导班子和主要领导提供重要动态信息、全局性问题决策的意见或方案、实施决策的计划和规划等，还应随时回应领导和有关方面的咨询，和军队的参谋长有点类似。如果秘书长对自己职务的参谋作用认识不足，平时没有注意强化和健全信息的应急反应机制，缺乏思想准备和资讯的积累，在处理一些突发事件时靠“临时抱佛脚”就很难圆满完成任务。这也是考验秘书长是否胜任的主要方面。为什么有人把秘书长称为领导的“高参”“智囊”，原因就在于此。

助手作用。参谋也是助手，秘书长除应充分发挥参谋作用外，还要为领导班子和主要领导做大量的辅助工作。比如，决策的事先准备和事后督促检查，文件的起草、审核、修改、审批、传递，受主要领导委托进行专项事件的查询或处理，代表主要领导参加会议、会见和接待来访，联络、沟通协调、会务和后勤保障等事务性服务工作，以及“一把手”交办的其他临时性工作。还要做一些无人负责或者拾遗补缺的工作等。特别是领导工作中的一些杂务，凡是秘书长和秘书机构可以也能够承办的，就应积极主动地承揽过来，为“一把手”或领导班子其他成员腾出更多时间抓大事、抓要务。有些人把类似秘书长的职位称为“不管部部长”“无任所大使”，就是这个原因。

管理作用。秘书长的任务是“参与决策，管理内务”，其发挥枢纽作用、参谋作用、助手作用都离不开对机关工作的管理。管理工作做好了，前述三个作用才能发挥得好。管理的任务，主要是组织指挥办公厅(室)及有关部门做好各项综合服务工作，完成好领导交办的各项任务；主持制定涉及机关内部工作运转的各项制度、纪律，并督促、检查、执行；负责机关干部职工的思想政 治和作风建设、学习和培训等工作，不断提高干部职工的能力和素质；做好机关后勤保障等各项服务工作等。不仅要领导好办公厅(室)的工作，还要组织指导办公厅(室)为领导班子和机关其他部门服好务。因此，秘书长直接面对的是机关各个部门，是机关全体职工。这也就是秘书长被称为“大管家”“总勤务”的原因。

总之，秘书长在领导班子中不是核心，却是工作运转的轴心；不是主要决策者，却是决策的重要策划者；不是“一把手”的第一副手，却是“一把手”职务上最亲近的助手；不是各部门和下属地区的直接领导，却是与各部门和下属地区有广泛而密切联系的上传下达的桥梁；不是机关所有部门的主管领导，却是负责机关内部事务的“首脑”。

秘书长的工作特点有哪些？

秘书长的这些职能和领导班子中其他成员相比，也有其鲜明特点。

全局性。秘书长是领导班子中除“一把手”外，唯一不受某一方面工作和部门局限，必须时时处处考虑全局问题的领导。

秘书长不同于协助正职工作的副职。副职虽然也要考虑和参加处理全局性工作，需要有全局观念，但由于他们分工主管某一方面、某些部门的工作，领导好这个方面和这些部门的工作是其主要责任。而秘书长的主要任务则是搞综合协调，为领导集体、为“一把手”服务。有的在职责分工上，明确要求协助“一把手”处理日常事务，其工作的着眼点和落脚点都得放在全局上。树立全局观念，站在全局立场上处理问题，是对秘书长职责的基本要求。

辅助性。秘书长是为领导班子服务的职位，是“一把手”身边的参谋助手，做的主要是辅助性工作。如同修建高楼大厦，他既不是总设计师，又不是总建筑师，干的是为总设计师提供设计资料和初步方案，为总建筑师筹划资金、劳动力和原材料，提供各种保障，并协助其督促检查工作进展与质量情况的工作。

在正常情况下，除非被授权，在机关内务工作之外，秘书长既无决策权，也无指挥权。遇到全局性重大问题，必须及时向“一把手”汇报并请示，只有获准才能介入处理。遇到涉及某一方面或部门的工作，还要向主管这方面工作的副职领导汇报或请示，除特殊紧急情况外，不得随意决断，否则就是“越位”。

有时候“一把手”或主管副职领导也会指派秘书长“挂帅”处理某一重大问题，或代表他们主持某一会议，但这是应急性、临时性的任务，也属于辅助性的工作。当然，秘书长在自己分管的部门中也有充分指挥权和一定决策权，但这些部门多负责机关内务工作，本身就是辅助性工作，其“指挥”和“决策”都是为了把辅助工作做好。还应明确秘书长辅助的对象不仅是“一把手”，还包括副职和其他成员在内的领导班子整体。这种关系不能错位，更不能颠倒，否则秘书长工作将“变味”“变性”，很难做好。

机要性。秘书长处于领导机关的中枢位置、核心层，随时和主要领导接触。领导班子和“一把手”的主要活动多由秘书长协调安排。秘书长不仅参与重大决策和决策实施的全过程，而且常常是决策方案的策划者、实施决策的督促检查者。各类文件的上传下达，首先要经秘书长审批才能发送有关人员。秘书长还可按规定扩大或缩小文件发送对象，或向上级领导提出发送范围的建议，所以被称为文件命运的“审判官”。各类信息，除极少数直接送交“一把手”外，筛选、综合、传递都是由秘书长“总管”，他又被称为领导机关中“信息最灵通的人”。秘书长还是上下左右各方关系的协调者，对有关部门的工作和人事接触广、了解深，所以也被称作“万事通”。

实务性。领导工作既要务虚，经常研究形势，学习理论，确定工作的方向、任务，制定方针政策和规章制度，对全局的工作进行宏观指导；更要务实，也就是不断深入实际调查研究，从实际出发作出决策并落到实处，以推动各项工作朝既定目标前进。务虚和务实缺一不可。

作为领导班子中主管机关内务工作的负责人，其“务实”不同于其他领导，不是到第一线抓点带面解决矛盾，而是要把主要精力花在机关工作的高效运转上。许多繁杂的具体事务，不是只动脑动口就能办好的，不少工作是别人难以替代的，必须亲自动手去干。哪一件办不好都可能给领导工作造成困难，在领导机关和群众中造成不良影响。整日事务缠身，又必须脚踏实地一件一件去办，力争事先把问题想到，适时把话说到，尽快把事办好，是对秘书长工作的要求，也是秘书长工作的常态。

职责的不规范性。秘书长的职责可以说是五花八门。即使是同一机关的同一秘书长职位，在不同时期，其职责也不尽相同。比如在职务定位上，有的是领导班子成员，有的不是；在分工上，虽然大都主管办公厅(室)工作，但其他工作也时有涉及。有的秘书长被明确要求协助“一把手”抓全面工作，有的只管文书和后勤，有的只作为“笔杆子”使用，等等。职责不确定是秘书长工作难以规范化的一个原因。

工作的被动性。秘书长的工作主要是为领导班子服务，其对主要领导的辅助性，必然带来相应的被动性。他在完成“一把手”布置的工作时，不论手头有多少事，都必须暂时放下以应急。在接受“一把手”委派任务时，不论是否有思想准备，原则上都必须积极去办。在办理过程中，还要按“一把手”的思路想问题，适应“一把手”的习惯做工作。

总之，秘书长的工作，大部分需要根据领导要求进行，常常是被人和事“牵着鼻子走”。与此相应，其在时间上就无法自由支配。应当说，工作的被动性，也是秘书长的常态。但要看到，这种被动，是一种有价值的必要的工作状态，换来的是“一把手”和整个领导班子甚至整个机关工作更多的主动。