关于提案写作的一些建议

年底了，材料实在太多，没有及时更新，先向朋友们说声对不起。最近各地陆陆续续进入到两会的节奏，之前有朋友咨询人大代表提案的写作，今天就来聊一聊相关内容。

01

关于提案的一些基本情况

目前，在体制内，相对正式且重要的提案一般就是人大提案和政协提案，多以人大代表、政协委员个人名义提出。

提案形式以及提案撰写规范，各个地方基本都有一套标准，不管是通过平台系统提交，还是直接由专人汇总各个提案，只要按标准执行即可。有的朋友初次从领导那里领受提案任务，首先还是要弄清楚相关要求，建议不要随意参考非本行政区域内的提案文稿。

根据个人实践，无论是县里面的提案还是省里面的提案，无论是人大提案还是政协提案，基本内容其实很相似。一个提案一个主题，不能几个主题混在一起写，而且要有明确的问题和具体建议。不能光有问题不提建议，也不能光有建议没有问题。提出的建议必须是实实在在具有可操作性，不是宏观性措辞，不是务虚性内容，更不是单纯表达提案人的个人观点。

02

提案内容的构成

首先说一下提案的题目，常见的写作方式有两种，一个是点出目的，即“关于……的建议”，例如“关于不断优化营商环境促进民营企业发展的建议”，另一个是点出核心建议+目的，例如“　强化政银企联动，推动民营企业高质量发展”。

提案内容包括两个部分：一个是现状问题，一个是主要建议。

这两个部分的内容是一少一多，即现状问题的叙述精炼简短，主要建议则要明确详细。建议的内容往往会比现状问题多出不少。在实际写作过程中，有些提案人对现状问题描述比较简短，有些则比较详细，都是可以的，但内容肯定不会超过建议的篇幅。

03

两个相似的案例

这里选用都是以优化营商环境为主题的两个提案来具体解释写作过程。

No.1  A提案

A提案整篇为1400多字，其中问题现状170字，剩余全都是建议。

该提案对问题现状的描述就只有这么一段：

"良好的营商环境，可有效激发市场主体活力，大力增强发展内生动力，持续提升城市竞争力和吸引力，…………。近年来全市各级政府部门采取了一系列举措持续优化营商环境，特别是疫情期间出台的系列政策为企业带来实实在在的利好，企业反响普遍较为正面。但是同时也存在政策执行力度有待强化、人才配套政策有待完善、对企业检查指导方式有待优化等问题。"

接下去就大篇幅提出建议，包括“一、加大惠企政策扶持，使政策执行更有力度”“二、完善人才配套政策，使引才环境更有温度”等三个方面。

每一项建议的内容一定要实，例如其中一条提到：

“优化技能型人才选拔评定机制。在条件成熟的情况下尝试打破技能人才评价受年龄、资历、身份和比例等条件限制，对在生产一线掌握高超技能、业绩突出的职工，可破格或越级参加技师、高级技师考评；符合职称评审条件的高技能人才，可参加专业技术人才职称评审。”

No.2  B提案

B提案整篇为1800多字，其中问题现状690字，剩余都是建议。

B提案对问题现状的描述分成四个小段，每一段论述一个问题，例如其中一段的论述为：

“二、对民营企业的政策和金融支持力度不够。民营企业与国有企业对比在监管、补贴、融资和市场准入等方面不同程度的存在差异性，特别是融资难问题比较突出，一些中小型企业，本身缺乏雄厚的资本后盾，抗风险能力小，向银行贷款又存在融资难、融资贵的问题，资金链的断裂就无法与企业发展需求相匹配。”

在论述问题之后，就大篇幅提出建议，例如其中一点为：

"健全便商助商的政府管理和行政审批机制。一是建立办事流程和材料提交持续优化机制。…………。二是建立贷款服务联合体机制。由政府相关部门、监管部门、银行、中介机构等组成的贷款服务联合体，建立绿色通道，专项服务民营企业。三是建立咨询服务团队机制。组建相关部门办理人员和行业专家的长期团队，主动上门向民营企业提供各类咨询服务。"

No.3  注意

提案中的建议尽可能与现状问题对应起来。

在A提案中，在一小段里点出了"政策执行力度有待强化、人才配套政策有待完善、对企业检查指导方式有待优化"等几个问题，虽然没有具体展开阐述，但写建议时务必要对这几个问题进行回应，不能遗漏。

在B提案中，已经明确从四个方面论述问题，那么在写建议时也要有四个方面，问题和建议要一一对应。就像问题二“对民营企业的政策和金融支持力度不够”，那么建议二“健全便商助商的政府管理和行政审批机制”就是与之相对应。

04

写作建议与提醒

No.1  提案怎么写实？

无论是代表、委员自拟，还是有工作人员先拟初稿，提案中的问题和建议肯定不能凭空想象，需要找到相关主体以及部门了解情况。特别是拟提出的一些政策建议，务必和部门沟通妥当。因为相关部门可能对提案关注的问题早就很熟悉，也想尽力尽快解决，但是凭借一己之力很难把工作做好，那么就可以通过提案提出来，从全县全市全省的高度去推进。还有些对策建议，提案人自己特别想提，但并不确定相关部门能否做到，如果写了，但实际上做不到，那提案只能束之高阁，没有任何意义，因此，也需要提前和有关部门协调。只有经过这样的过程，提案的内容才能实，才能言之有物。

No.2  提案中的建议由谁落实？

提案就是为了解决问题，解决问题就必然要明确具体单位。在写提案的建议时，一定要在心里确认好，哪一条建议的主办单位是谁、协办单位是谁。从工作程序来讲，如果没有特殊情况，一般提案正式提出之后，任务就会下派给有关单位，需要由提案人明确填写提案相关的主办单位和协办单位，若是由专人负责统计和下派，也会询问提案人关于主办单位和协办单位的信息。如果没有明确好，会导致部门缺位或者部门间职能打架，那么一个好的提案就无法发挥预期的效果。