有效降低制度性交易成本，加速优化经济发展软环境政协提案

近年来，我国在深化改革领域不断取得进展，经济发展软环境持续优化。但是在基层调研中，我们发现权力寻租、不作为、乱作为等造成的制度性交易成本居高不下，已经成为严重制约我国民营经济发展的顽疾，亟待加以重视并予以重拳治理。（是什么，提出问题)

一、当前面临的突出问题(为什么，分析问题)

(一)权力寻租现象仍旧突出，企业发展信心萎靡不振

在一些省市的调查中，我们了解到一些具有代表性的权力寻租的案例。某些政府工作人员长期利用手中掌握的审批、审查的权力，大肆向企业索钱索物、吃拿卡要，甚至勾结不法媒体人员诱骗、诈骗企业，地方基层政府的腐败治理任重道远。权力寻租现象的存在不仅加大了中小企业的经营成本，而且严重损害了企业家的人格尊严，致使企业家的创业信心和发展积极性受到较大挫伤。

(二)渠道不通，企业依法维权镜花水月

从相关的调查案例来看，某些政府工作人员涉嫌的贪腐行为持续日久，虽然企业不断向上反映，但并未受到任何实质性的查处。一些敢于维权的企业通常会面临该科长更加严厉的人为制裁和惩罚，甚至导致企业关停歇业，企业维权成本高昂。主要原因有二:一是依法申诉的渠道相对单一，同时也不够畅通;二是对合法经营企业的有效保护机制尚不完善，纪检、司法部门没有发挥出应有的作用。

(三)权责不清，企业制度性交易成本高居不下

由于权力清单机制尚未完善，职能部门权责不清晰，政府与市场的边界模糊，加之部门信息孤岛，造成朝令夕改、审批环节过多、办事流程烦琐、部门间办事程序冲突等现象使得中小企业经营者疲于应付。目前各级政府给企业减负的工作还很不够，特别是中小企业的制度性成本仍然高居不下。与企业相关的很多费用和成本，其定价机制并不是市场化的，一些不合理收费、违规收费问题现象仍然比较普遍;中介机构利用行政力量带给企业的交易成本依旧存在，也无形中加大了中小企业经营成本。

二、对策建议(怎么做，解决问题)

(一)勇闯改革“深水区”，优化政府服务流程，真正降低企业的制度成本进一步深化改革，勇闯改革“深水区”，政府的作用至关重要，必须通过各项制度改革和简政放权，推进供给侧结构性改革，真正降低企业的制度成本和税费负担。以减低实体经营成本为主题，通过一系列组合拳，释放改革红利，形成清单之外无收费和防止反弹的制度性安排，支持实体经济企业发展的惠企行动，推动建立减轻企业负担和降低企业成本的长效机制，特别要通过结构性减税、简政放权、放松管制等改革，优化政府管理，提高政府管理的效率，促进政府公共服务职能的转变;同时，激发各主体的积极性和创造性，充分发挥企业家的才能，调动企业的积极性。

(二)加大反腐力度，建立完善监督纪检介入机制，严厉惩处不作为、乱作为现象

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。持续对反腐保持高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在地方层面尤其要加大“拍苍蝇”的力度，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立完善监督纪检介入机制，加大巡视力度，全面排查贪腐谋私、执法不公、乱作为、不作为等危害中小企业经营和群众切身利益的问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。

(三)完善基层政府人员培训机制，切实提升服务意识和法治意识，加快服务型政府建设进程

基层政府人员只有不断提升服务意识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，才能更好地为群众办实事、办好事，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。通过加强和完善基层政府人员培训机制，结合“四风问题”整治和“三严三实”教育，促使基层政府人员进一步强化法治思维和法治理念，坚持依法办事、依法行政，不断改进作风，快速提高服务意识和依法行政能力，加快推进服务型政府建设进程，持续优化经济发展软环境。

(作者单位:河南省社会科学院，民进河南省直八支部)

再比如民进河南省委提交的，2018年河南省重点提案，省委书记王国生督办提案《关于大力吸引凝聚人才来豫创新创业的建议》;全国政协常委、民进河南省委主委张震宇提交的全国政协提案《让“低头族”抬起头来》等，都坚持了提出问题、分析问题、解决问题，是什么、为什么、怎么做的逻辑思维和写作方法，建议有层次、有可行性。