人大常委会会议结束讲话稿的写作小结

人大常委会会议结束讲话虽然不是会议的议程，但它在会议安排方面具有重要地位，起草讲话稿已经成为机关会务工作的重要内容。我于1993年8月到浙江省人大机关工作，完整地经历了省八届、九届、十届人大常委会的任期，今年是省十一届人大常委会任期的第3年，算起来前后在省人大机关工作了整整17年。期间，常委会会议的开法不断改进，结束讲话的处理方式也不断调整。

结束讲话的演变。人大常委会会议程序性很强，每次全体会议都依照主持词规定的程序进行，最后一次全体会议主持词一般由表决有关议案程序、会议小结等两部分构成。在我的印象当中，省八届人大常委会会议，省委书记兼省人大常委会主任较少参加，一般由主持日常工作的副主任主持，最后一次全体会议表决议案之后，主持人根据会议审议情况进行简要小结，这种小结是常委会会议结束讲话的雏形。省九届人大常委会产生后不久，常委会主任成为专职，借鉴九届全国人大常委会李鹏委员长会议结束讲话的做法，办公厅在起草最后一次全体会议主持词时，把程序性内容与会议小结内容分离开来，把小结内容扩充为完整的讲话稿，从此会议小结成为正式讲话。省十届人大常委会主任再次由省委书记兼任，一般年初、年中、年末或者有重大议题的常委会会议由省委书记兼省人大常委会主任讲话，其他则由常委会主持日常工作的副主任讲话，这种做法一直延续到现在。

结束讲话的情形。根据法律规定，人大常委会是人民代表大会的常设机关，县级以上地方各级人大常委会每届任期5年，每两个月至少举行1次会议。从省级人大常委会情况看，每年大致可以召开6至7次会议，每届大致可以召开30至35次会议，如果考虑临时增加的情况，则每届次数可能达到38到40次，总之在40次左右。常委会会议结束讲话的情形，如果以时间为线索而举其要者，论届则有常委会第一次会议结束讲话、届中会议结束讲话、最后一次会议结束讲话，论年则有年初会议结束讲话、年中会议结束讲话、年末会议结束讲话。在这些时间节点召开的会议以及具有重大议题的会议，其结束讲话稿写作必须引起足够的重视。现在，浙江省人大常委会会议结束讲话已经成为一种常态，即逢会必讲。按照上述粗略计算，一年要写七、八篇，一届要写三、四十篇，而且要因人而异、内容不重复、结构有创新、层次有高度，这对于综合处的同志而言无疑是一个挑战。

结束讲话的思考。常委会会议结束讲话稿的写作同样要考虑身份、对象、场合等三个基本问题。论身份，讲话人要么是省委书记(兼省人大常委会主任)，要么是人大常委会副主任(主持日常工作)，这两个角色在讲话的内容和方式上是有一些区别的。论对象，主要是常委会组成人员，但不能疏忽“一府两院”、设区的市人大常委会等列席人员，结束讲话有一些内容实际上是专门讲给上述列席人员听的。论场合，要牢牢把握人大常委会会议是人大常委会行使国家权力的主要方式，具有很强的政治性、法律性和程序性特征。这里，根据个人的认识和体会，就人大常委会会议结束讲话稿的写作问题，提出十六字策略，下面分别进行阐述。

一是要准确定位。人大常委会的性质地位、主任副主任的职务身份决定了会议结束讲话必须准确定位。换句话说，人大常委会会议结束讲话，既不能讲党委的话也不能讲政府的话，而必须始终保证站在人大的角度立场上讲话。为此要注意如下几个方面问题：第一，人大常委会会议是国家权力机关行使国家权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审议情况，反映的是集体的意志，个人主观色彩要尽量淡化。第三，人大常委会与“一府两院”是监督与被监督的关系，这决定了会议结束讲话要体现人大常委会的监督职能，为此要强调法规决议决定的贯彻实施，强调审议意见的整改落实，强调任命干部依法行政和公正司法，从而确保监督工作的实效，维护人民群众的根本利益。

二是要紧扣议程。既然人大常委会会议结束讲话属于会议小结的性质，那么讲话的由头自然是会议的议程。从会前看，会议议程就是会议的任务;从会后看，会议议程就是会议的成果。会议结束讲话稿，首先必须简要地回顾总结会议的主要成果，譬如通过了法规、作出了决议决定、任免了有关人员等等，这些面上的情况在帽段部分点到为止即可。接下来讲话的主体部分是需要强调的问题，这些问题依然来自于会议议程。要对会议议程进行一番分析，方法是把议程放在当前经济政治文化社会生态建设大背景下面进行审视，寻找议程所具有的个性和特别之处及其重要意义，然后在这些方面做文章并进行有针对性地论述。人大工作的创新之举和会议组织方面的改进等也可顺便予以肯定。由于人大常委会是集体行使职权，会议结束讲话反映的是常委会这个集体，所以讲话要立足于常委会组成人员的审议情况。为此，行文时要注意时刻关照会议审议情况，适时恰当地表达常委会组成人员的关切。

三是要瞻前顾后。人大工作从年初制定计划到具体实施再到年终进行总结，都是以时间为线索逐步展开的。一年如此，一届也如此。具体工作如此，整体工作还是如此。这就告诉我们看问题、写文章要善于以时间为线索、学会瞻前顾后。尤其是在一些重要时间节点召开的人大常委会会议，结束讲话稿的起草一定要注意运用瞻前顾后的方法。譬如，每届第一次常委会会议结束讲话，要着重阐述今后五年工作的指导思想、基本思路、具体要求等，这就是瞻前;每届最后一次常委会会议结束讲话，要回顾总结五年以来的工作成绩和基本经验，感谢各个方面的配合支持，这就是顾后。每年第一次常委会会议结束讲话，要结合全国人大会议精神的贯彻落实，就做好当年工作提出要求，这就是瞻前;每年最后一次常委会会议结束讲话，要回顾总结全年的工作特点方法，这就是顾后;每年年中常委会会议结束讲话，也会简要回顾上半年工作并就下半年工作提出要求，这还是瞻前顾后的方法。可以说，以时间为线索，瞻前顾后，是我们思考问题、组织文字、构造篇章的一个很重要的方法。

四是要上下贯通。以省人大常委会为例，垂直纵向要处理好两个关系，一是坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，重大事项及时向省委请示报告，确保人大各项工作在省委的领导下依法开展;二是按照目前的法律规定，省人大常委会对市县人大常委会是法律上的监督指导关系、工作上的支持配合关系、信息上的联络沟通关系。纵向来看，省人大常委会履行职权、开展工作，一是要依靠省委的领导，二是离不开市县人大常委会的配合支持。因此，起草常委会会议结束讲话稿，一定要注意上述两个方面。第一，要善于站在全局的高度看问题，把人大工作置于经济社会发展大背景下面来认识，密切关注中央省委新的指示精神要求，并联系人大工作实际及时体现到讲话稿里面进而予以贯彻落实。这样处理，讲话稿就会显得视野开阔而有高度。第二，要树立省市县地方人大工作一盘棋的意识，联系中央和省委新的精神，结合年度重点工作的安排与开展，向市县人大通报情况、明确要求、请求配合，这在重要时间节点召开的常委会会议结束讲话稿里面都可以涉及。这是加强对市县人大工作指导的方式之一，另一方面市县人大常委会也有这方面的要求。

2010年9月中旬，浙江省人大常委会办公厅综合处着手准备省十一届人大常委会第二十次会议结束讲话稿，执笔的同志运用上述方法提出的写作思路，得到办公厅分管领导的充分肯定。办公厅领导不仅肯定文稿思路，而且肯定这位同志的进步。这在某种程度上说明上述方法是实用的。

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