应当正确使用多层转发公文的标题

基层机关单位常常要转发上级文件，使用标题尤其要注意规范简明。但目前好些讲授和介绍都有欠妥之处。

首先要注意转发、批转和印发的区别。《(单字替换)政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)规定，通知适用于“批转、转发公文”。上级机关转发下级的文件，用批转性通知；下级机关照转上级文件、同级或不相隶属的机关之间照转文件，均可用转发性通知；而印发性通知常用于本机关单位发布规章制度和有关文件。根据不同情况，印发性通知可以分为颁发、发布、印发三种。一般说来，极为重要的发布尤其是涉及荣誉称号、证书的用颁发；公布比较重要的规章制度，或者领导机关加了比较多批语、提出执行要求的，多用发布；公布暂行或试行的规章制度，或者没有更多批语按语只是认可性发布，或者机关办公室(厅)受权发布，则用印发。

层层转发有关文件的通知，在公文式标题中往往会出现两个以上的“关于”和“通知”，结构显得累赘，读起来也别扭，理解也要转几个弯子。那该怎么处理为好呢？

一是在转发、发布性通知的标题中，因批转、转发、印发发布有关文件、规章制度的行为主体与发文机关是一致的，事由前没有“关于”不会造成歧义，这就可省略掉“关于”。而且，为了使标题更为简练，“批转、转发、发布”前的“关于”最好省略。例如《××省人民政府办公厅关于转发住房城乡建设厅等部门关于进一步加强城镇液化石油气安全监督管理工作的意见的通知》就不如《××省人民政府办公厅转发住房城乡建设厅等部门关于进一步加强城镇液化石油气安全监督管理工作意见的通知》为好。

二是简化这类多层转发文件的标题，可省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而正文中说明转发情况。例如：

×某县商务局转发《×某市商务局转发〈××省商务厅转发[商务部关于开展商业街(步行街)现状调查摸底工作的通知]的通知〉的通知》的通知

可改写为《×某县商务局转发商务部关于开展商业街(步行街)现状调查摸底工作通知的通知》，就简明多了。而在正文中可以写道：“近日，我们收到了省、市商务局转发的《××通知》”，这样，以示对上级的尊重，有利于上下级关系的协调。

这类标题使用要注意以下两点。

一是不要漏掉转发、发布性通知本身的文种“通知”，如《×某县人民政府办公室关于转发县工业局关于民营企业开展质量提升工作的意见》《×某公司关于发布职工奖惩办法》两个标题都少掉了本身的文种“的通知”，而使人易将其误作为意见和办法。这种写法是不对的。可将其改为《×某公司发布〈×某公司职工奖惩办法〉的通知》之类。要注意《条例》的明确规定，“标题由发文机关名称、事由和文种组成”，这是刚性规定。

二是《×某县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知的通知》中，既然没有用书名号就不是对原标题的忠实引用，前一个“的”字就可去掉，更显简明。

举例如下：

×某县林业局关于转发《×某市林业局关于转发〈××省林业厅关于转发[国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知 ]的通知〉的通知》的通知

这个标题如果采用以下用法：

×某县林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知 (错，把转发性通知变成工作通知，没有转发性特征了。)

×某县林业局印发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知的通知 (错，不应用“印发”，没有转发上级文件之意了。)

×某县林业转发×某市林业局×林〔2010〕37号文的通知 (错，事由依然模糊，不应以发文字号作事由。)

×某县林业局关于转发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知 (错，看似简明，实则缺乏自身的文种“通知”，正如前面所说，《条例》明确规定：“标题由发文机关名称、事由和文种组成”，这是刚性规定。重要事项说两遍，千万注意哟。转发性通知任何情况下都不能省略公文自身的文种“通知”。)

×某县林业局转发《国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动的通知》的通知 (不妥，应不用书名号。)

×某县林业局转发国家林业局关于深入开展“安全生产年”活动通知的通知 (正确，直转最上级文件，不要第一个“关于”，不用书名号，第一个“通知”前的“的”字可省略。)

(参见《现代公文写作与处理规范·观念·技巧》)

作者：中共四川省委(单字替换)校(行政学院) 叶黔达 曹丽娟