疫情背景下党政机关公文处理工作问题和分析对策

今年以来，因为重大突发公共卫生事件的影响，多地区多单位党政机关公文处理工作出现了脱离实际、效率低下、失密泄密等问题，暴露出某些机关单位在应对重大突发事件时，公文处理工作中存在的短板和管理漏洞。当前，做好常态化疫情防控下的公文处理工作，是党政机关在发生重大突发事件时规范管理水平的重要体现，也是保证复工复产持续巩固成效的有效途径。本文基于疫情防控期间公文处理工作实践，分析研究其失范现象，及时总结工作经验教训，推动行政管理体系和管理能力现代化。

一、　疫情背景下，党政机关公文处理工作出现的典型问题

在应对重大突发公共卫生事件的工作中，党政机关公文具有针对性和时效性“超强”的突出特点，公文处理工作较常规状态下更面临极大风险和严峻挑战。在此次新冠肺炎疫情集中爆发期间，各级党政机关公文处理工作发挥着重要作用。疫情防控期间，党政机关公文处理工作必须快速、准确。试想，若疫情汇报不及时，就可能导致事态失控；若疫情反映不准确，或防控对策建议流于形式，就会导致应对失误，甚至产生严重后果。那些相关人员快速整理、起草的有关疫情防控的对策建议和请示报告等公文，客观及时地反映了疫情，为上级机关决策部署提供了重要依据。但与此同时，“在线办公”“错峰在岗”等实际，也为公文处理的规范运作和安全保密带来阻力，如果没有较强的大局意识、责任意识、保密意识，工作掉以轻心，就容易导致失密泄密，甚至引发负面舆情，阻碍疫情防控有序有效开展。因此，疫情背景下党政机关公文处理工作要坚决杜绝上述情况发生，及时找盲点、疏堵点、清难点。此次新冠肺炎疫情下党政机关公文处理工作出现的典型问题大致有以下几个方面。

（一）形式主义明显。贯彻落实党和国家路线方针政策以及有关会议、文件精神，是公文的重要功能。疫情期间公文处理较常规状态时更加紧迫，但有的机关单位在贯彻落实上级会议、文件精神时，出现了“以会议传达会议、以文件落实文件”现象。有的单位机械照抄上级的实施意见、工作方案等，宏观谈思路的多，讲具体操作的少；有的在制定疫情防控操作指南时，没有做好调查研究，没有结合本地区本单位实际，只是简单照搬上级精神，缺乏工作的针对性，影响疫情防控效果。

（二）存在安全隐患。受疫情影响，机关公文的传达、报送普遍不能集中处理，往往通过普通网络公开发布或传输传送，这时应该注意的是，一些与疫情相关的敏感信息不能简单处理。有的文件管理人员保密意识不够强，将敏感信息与一般信息混淆，误把敏感信息在公共网络平台发布；有的网络阵地管理不严格，对负面舆论“视而不见、听而不闻”，这些都会引起社会不良反应。

（三）工作作风不实。疫情当前，要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，狠抓工作落实，越是艰难时刻，越要坚持做实做细做好疫情防控的各项工作。但是，有的地区单位出现不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；有的借统筹疫情防控与经济社会发展之名，热衷于编发各类简报；有的单位擅自组织填报各式各类的信息报表，让基层干部“沦陷”在防控报表中。

二、疫情背景下党政机关公文处理工作的基本原则

《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。”这四项原则为公文处理工作明确了规范标准，提供了根本遵循。我们要坚持以解决典型问题为导向，标本兼治，从牢牢把握党政机关公文处理工作四项基本原则的基本内涵和逻辑关系着手，推进党政机关公文处理工作规范高效运转。

（一）深刻理解基本原则的内涵

1.坚持实事求是的原则。掌握客观事实、尊重客观情况，这是精准施策的必要前提。对于党政机关单位掌握的疫情情况要及时请示、报告，不蓄意隐瞒、不避重就轻；对疫情防控的有关意见和建议，文字表述需要具体准确，具有操作性和可行性。在确定公文的紧急程度时更要实事求是，明确标注“特提”“特急”文件，要求即收即办。

2.坚持准确规范的原则。准确规范，就是要在公文处理工作中保证公文的严肃性。首先，文体使用要准确。面对洪水猛兽般的新冠肺炎疫情，应该请示的事项要立刻向上请示，应该汇报的事项要及时梳理报告，不能“张冠李戴”。其次，内容表述要准确。疫情防控工作涉及各行各业、方方面面，党政机关单位经过调查研究形成的文字材料，应突出重点，紧急事项要开门见山，文字不能冗长繁琐，表述要准确直观。最后，结构要严谨。反映疫情防控的公文，要结构合理、逻辑严谨，条理要清楚、层次要分明，要让受众能够快速、准确获取和把握最有价值的信息，从而体现出应急状态下的党政机关形象和工作人员基本素养。

3.坚持精简高效的原则。从精简高效看，要不断改进工作作风，控制文件篇幅、印制数量，力求务实管用。应持续研究和解决疫情背景下公文处理工作的难点和痛点问题，把人民生命安全和身体健康始终摆在首位，共同维护社会公共利益。要推进电子公文和网上办理等信息网络技术应用，确保公文处理工作信息化、自动化、智能化。

4.坚持安全保密的原则。从安全保密看，疫情下的公文处理工作具有较强的保密性。疫情期间披露的一些反面典型案例说明，当前内部外部的复杂形势，为疫情防控带来考验和阻力。要提高防范意识，严把公文的政治关和文字关。要严格公文载体的使用管理，专用专管，不得把涉密与非涉密介质交叉使用。要认真落实信息公开的保密审查环节，严把政策关、内容关和发文关，对于未经审核的信息，不得擅自公开发布，避免泄露疫情防控工作材料、涉疫情人员隐私、疫情排查信息等重要敏感信息，防止产生不良影响和后果。

（二）准确把握疫情下基本原则的内部关系

1.把握好实事求是和准确规范的“相辅相成”。疫情背景下的党政机关公文处理工作，既要实事求是反映客观情况，又要用有特定效力的规范体式把党和国家关于疫情防控的政策部署、措施安排、指导落实等情况及时传达贯彻、发布应用。两者相辅相成、缺一不可。

2.把握好精简高效和安全保密的“辩证统一”。疫情背景下的党政机关公文处理工作，特别是关于医疗救助、公共卫生管理体系建设、科技攻关、应急物资保障、交通管理管制、民生安全等内容的公文，既要求文字精简、实用高效，能及时上传下达、履行职能、组织实施，又要考虑其安全保密性，妥善办理、发布，两者具有辩证统一的关系。

三、做好常态化疫情防控中党政机关公文处理工作的建议

公文处理工作既是一项紧迫的现实任务，也是一项趋于常态化的工作。做好公文处理工作不仅要从当前形势着手，更要以“管长远”为目标，将制度建设贯穿其中，既着力解决紧迫的现实任务，又为长效机制的建立健全提供遵循，不断推进治理体系和治理能力现代化。

（一）实施“横向到边、纵向到底”的应急措施。要健全公文处理应急应对预案，分级分类制定工作举措，覆盖综合研判、工作流程、安全提醒、应急值守、责任落实等环节，落实“横向到边、纵向到底”工作要求。从横向管理看，要及时制定实施《疫情下的公文处理线上工作流程》《安全提醒须知》等工作规范，优化工作流程、细化应急分工。比如，针对一般性公文，可利用办公OA系统、钉钉等办公平台，实现快速、及时的处理，保证公文的时效性；针对涉密公文，在可实现电子政务内网传输情况下，制定内网流转规定，不可实现的，进行纸质人工流转、处理，保证公文的安全性。要把增强预判能力作为及时组织实施应急预案的重要任务，完善重大突发事件的监测保障系统，提高预判的准确性，提高实时分析、集中研判的能力。从纵向管理看，要落实分级负责，保证工作落实。对于上级机关要求即刻组织传达学习的文件、会议精神和等待紧急上报的公文，要有应急授权，凡属“分管领导”自身职权范围内的事项，一般不提交主要领导审批；凡属“部门负责人”自身职权范围内的事项，一般不提交分管领导审批；能够口头汇报的内容，不必等书面报告；能够线上完成的环节，不等不靠线下执行。凡涉密内容，需要公文管理人员加强值守、轮流值守，确保信息安全。

（二）健全“立足当下、谋求长远”的管理机制。要建立健全公文处理工作管理的长效机制，立足当下、谋求长远，不断推进治理体系和治理能力现代化。立足当下，就是要充分结合在重大突发公共事件中暴露出的公文处理工作中存在的短板和可能面临的风险，在分析研判的基础上，坚持以问题为导向，及时整改，对症下药。比如，针对应急管理中出现的问题，要及时归纳、总结，特别是在过程中产生的困难、解决的措施和相关办法都可以文字材料、图片等形式形成工作案例，为长效机制的建立提供书面依据。谋求长远，就是要建立管长远的工作机制。要立足更精准更有效的防范，对于应急处置中遇到的困难和问题，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大建设力度。要建立稳定工作投入机制，改善硬件设施设备的基础条件。要优化完善党政机关综合事务办公室职能设置，建立上下联动、左右分工的协作机制。要合理搭建工作队伍，把过硬的政治素质摆在首位，从资历、学历、专业等要素综合考虑，优化人员结构。要建立健全激励机制，鼓励公文管理人员主动担当作为，在评先评优、职务晋升、薪资待遇等方面予以政策倾斜。

（三）形成“业务过硬、信息支撑”的工作合力。公文管理人员的业务过硬和信息技术的创新运用将形成工作的强大合力，保障党政机关应急管理水平提升，确保工作有力有效推进。要强化公文管理人员对公文管理规定、公文写作以及格式规范等知识的学习和储备应用。要深入开展公文应用宣传教育，利用正反面典型案例分享学习，教育引导公文管理人员牢固树立规范意识、安全意识和应急意识。要加大信息技术的创新投入，依托电子政务内网，建设电子公文处理系统，以简洁、快捷、安全为要素，优化电子公文处理流程，用信息支撑、科技赋能。