什么是公文的“谋篇布局”？

谋篇布局之于写文章，如同规划设计之于建筑施工，是绕不过去的一道“坎”，决定着写作成败。

什么是谋篇布局？我感觉，可从两个维度来理解：

第一，从静态维度来理解。也算是一种狭义的理解，是指文章的结构方式和逻辑关系。如果再把谋篇布局比喻为诸葛亮作“隆中对”，那在这个“文字三国”里，谋篇布局又有两个层含义：一个是这篇文章分为几个部分，是魏、蜀两部分，还是魏、蜀、吴三部分，每部分下设几个“州”（子标题）。另一个是这篇文章各部分之间是什么关系，魏蜀吴三家是平等，还是迭代关系？哪个排前面，哪个排后面？

第二，从动态维度来理解。不仅涉及结构的选择，还涉及主题的确定、材料的分析、标题的打磨等等，第一步干什么，第二步干什么？把每个步骤都考虑到，就像诸葛亮“隆中对”中提出的先取荆州，再取益州，以成鼎足之势，继而图取中原复兴汉室这样的考虑。

一、从静态维度来看

结构这个词是建筑学的专用术语，本意是指建筑房屋所立起来的间架，比如汉代王延寿在《鲁灵光殿赋》里就有“於是详察其栋宇，观其结构”的句子，这里结构就是建筑结构。文章也存在结构，只不过这种结构是虚拟的结构，是一种想象的结构，存在于人的思维之中。比如，日本作家小林多喜二就说过：“结构二字的字面含义和盖房子一样，不管你的目的多么高尚，材料多么优良，如果盖得不好，摇摇晃晃，结果是毫无用场。”文章里的结构是指文章各部分、各段落、各层次间的逻辑关系，常用形式有横式、纵式、总分式三种。

1.横式结构。这种结构也称并列结构，是从不同维度反复说明一个事物、阐释一主旨、论证一论点，各层次是并列平行关系，没有主次、轻重之别。这种结构形式在文稿中运用最多，几乎所有文稿类型、文稿每个部分、段落和层次都可使用。比如，党的《十八大报告》总结成绩部分的几个段落：

改革开放取得重大进展

人民生活水平显著提高

民主法制建设迈出新步伐

文化建设迈上新台阶

……

从这几个段落的标题看，分别总结的是改革、民生、政治、文化等方面的情况，属于一个层面上的概念，先后顺序不明显，属于并列结构。比如，习近平总书记《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，对于如何实现中华民族伟大复兴的中国梦部分，写了三点：

一是实现中国梦必须走中国道路

二是实现中国梦必须弘扬中国精神

三是实现中国梦必须凝聚中国力量

这三部分是并列结构，因为“中国道路”“中国精神”“中国力量”，在概念上是对等的、平行的，适当调换一下次序，也没大问题。

再如，笔者参与起草的领导在《在全省推进工业跨越发展大会上的讲话》中，对推进新型工业化发展问题，提了“八个发展”的要求：

一、壮大工业经济总量，实现新型工业化跨越发展

二、调整优化产业结构，推动工业集约发展

三、优化空间布局，推动工业协调发展

四、提升自主创新能力，推动工业内涵发展

……

从逻辑上讲，“跨越发展”“集约发展”“协调发展”“内涵发展”等八个概念都是平等的，从不同维度来切割，属于并列横式结构。

2.纵式结构。纵式结构也称递进结构，每个部分是渐进深入的关系，由浅入深、由表及里、环环紧扣、步步推进，像剥竹笋一样铺展开。需要注意的是，这种结构中，各部分环环相扣，次序不能随意调换。这种结构多用于动员讲话、工作方案等部署性文稿中。这种结构通常有三种递进逻辑：一是时间逻辑，以先后顺序铺排观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是以事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。例如，笔者2017年为领导起草的《在2017年全省工业和信息化工作会议上的讲话》初稿中，三个一级标题如下：

一、砥砺前行，全省工业和信息化工作成效明显

二、认清形势，全省工业和信息化发展任重道远

三、稳中求进，全力以赴打好工业经济攻坚战

这三个模块是按时间的先后逻辑来铺排的，先总结2016年工作，随后分析当前形势，最后安排2017年度任务，属于时间逻辑上的递进结构。

再如，同样是上面这篇文章，当讲到“认清形势，全省工业和信息化发展任重道远”时，采用了如下表述范式：

从国际看，世界经济复苏的基础仍然比较薄弱，市场需求普遍减弱，国际贸易陷入低迷，经济增长始终在较低水平徘徊……

从国内看，我国经济进入新常态，受“三期叠加”、结构性矛盾和外部环境影响，经济运行中产能过剩等突出问题还会持续……

从省内看，随着“一带一路”等一系列国家重大战略在我省交汇叠加，我省将从边缘地区和“末梢”变成开放前沿和辐射中心。

这三个自然段分别从国际到国内，最后落脚在省内，空间范围发生了转变，从大到小，逐步收缩，属于空间逻辑上的递进结构。

再如，一篇名为《紧盯三个环节，增强党风廉政建设和反腐败斗争的针对性和实效性》的文稿，三个一级标题就用了纵式结构。

强化教育的引导力，筑牢思想道德防线

强化监督的制衡力，规范权力的运行

强化惩治的震慑力，切实维护群众利益

这个提纲就是事理逻辑下的纵式结构，因为在纪检监察工作中，教育、监督和惩治是三个有紧密逻辑关系的环节，教育在前，然后才监督，出了问题才会去惩治，三者环环相扣，不能颠倒。

3.总分结构。所谓总分结构，就是内容有分述，有总述，在顺序上，或先分后总，或先总后分，总分结合，在文章里有“总分总”“总分”或“分总”三种表现形式，不管哪一种，都是在“总”和“分”上进行组合。这种结构常用于信息、总结汇报、交流材料、署名文章等。

例如，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话，开篇进行概括：

刚才我们参观了《复兴之路》展览，这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，也宣示了中华民族的明天，观后感触良多，给人以深刻的教育和启示。

中华民族的昨天正可谓‘雄关漫道真如铁’……；中华民族的今天，正可谓‘人间正道是沧桑’……；　我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标……。

历史告诉我们，我们每一个人的个人的前途命运，都是和这个国家的前途命运，都是和这个民族的前途命运密切关联。

先总结提出观点，接着分条论述，最后总结，属于总分总结构。

再如，毛泽东在《新民主主义论》一文中写道：

全世界多种多样的国家体制中，按其政权的阶级性质来划分，基本地不外乎这三种：（甲）资产阶级专政的共和国；（乙）无产阶级专政的共和国；（丙）几个革命阶级联合专政的共和国。

第一种，是旧民主主义的国家。在今天，在第二次帝国主义战争爆发之后，许多资本主义国家已经没有民主气息，已经转变或即将转变为资产阶级的血腥的军事专政了。某些地主和资产阶级联合专政的国家，可以附在这一类。

第二种，除苏联外，正在各资本主义国家中酝酿着。将来要成为一定时期中的世界统治形式。

第三种，殖民地半殖民地国家的革命所采取的过渡的国家形式。各个殖民地半殖民地国家的革命必然会有某些不同特点，但这是大同中的小异。只要是殖民地或半殖民地的革命，其国家构成和政权构成，基本上必然相同，即几个反对帝国主义的阶级联合起来共同专政的新民主主义的国家。在今天的中国，这种新民主主义的国家形式，就是抗日统一战线的形式。它是抗日的，反对帝国主义的；又是几个革命阶级联合的，统一战线的。但可惜，抗战许久了，除了共产党领导下的抗日民主根据地外，大部分地区关于国家民主化的工作基本上还未着手，日本帝国主义就利用这个最根本的弱点，大踏步地打了进来；再不变计，民族的命运是非常危险的。

这篇文章第一段先总括出三种国家体制，然后第一种、第二种、第三种分条阐述，属于总分结构。

二、从动态维度来看

前面从静态维度谈了谋篇布局的三种结构形式，下面，从动态维度讲讲谋篇布局从何处入手、分几个步骤？按笔者的理解，谋篇布局至少要解决五个问题：定主题、选结构、拓思路、拉提纲、配材料。

1.定主题。主题是文章的中心思想、主要任务，从这个意义上看，诸葛亮《隆中对》里的“兴复汉室”就是刘备所“写”文章的主题。定主题也叫定“调子”，是谋篇布局的第一件事情，就像战争前确定战略原则、战略思想和战略目标一样，写作中，文章的主题通常有四种：

（1）目标性主题。如《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，报告在标题里提出“全面建成小康社会”的目标，算是定了全文的“调子”。

（2）理念性主题。如《加快推动媒体融合发展构建全媒体传播格局》一文，在标题里用“融合发展”“全媒体”理念为文章定了调子。

（3）要求性主题。如《深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想　努力在发展海洋经济上走在前列》一文，在标题里提出“在发展海洋经济上走在前列”的要求，也算定了“调子”。

（4）措施性主题。如《稳增长　调结构　促融合　奋力推进全省工业和信息化转型升级》一文，标题里用三个短句表述转型升级内涵，“稳”“调”“融”三字为文章定下了工作基调。

2.选结构。结构是文章的骨架，没有骨架，文章就立不起来，至于结构形式，前面已谈了三种，不再赘述，下面重点说说结构里的逻辑关系。

（1）从横式结构看，不同板块大致有三种逻辑关系：一是平等关系，就是横向几个板块在“地位”上是平等的，没有大小先后之分。如前面说到的“中国道路”“中国精神”“中国力量”。二是对立关系，即不同板块的关系是相对的，如好与坏、正与反、积极与消极，成绩与问题、机遇与挑战等等。三是主次关系，就是横向板块间虽然并列，却有轻重缓急之分，不能随意铺排。

（2）从纵式结构看，不同板块间有三种关系：一是时间逻辑，以先后顺序铺排观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是事理逻辑，以事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。

（3）从总分结构看，不同板块间也有三种关系：一是整体与局部的关系，比如人体是一个整体，眼耳鼻舌身则是局部。二是概括与分析，比如人分为白种人、黄种人、黑种人。三是本质与现象，前面是共同特点，后面是具体表现。

3.拓思路。思路是解决问题或达成目标的路径，对于谋篇布局来说，就是对每个问题从哪些方面展开、细分为几点？如诸葛亮隆中对里谈到的：“跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理；天下有变，则命一上将将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川。”就是思路。所谓拓展思路，就是如何展开思维扇面，如何拆解问题、划分问题。如何拓展思路？通常有三种方法：分类、分块、分层。

（1）分类，将问题分为若干平行的类别。举个简单的例子：大家经常吃苹果，可是要让你以苹果为主题写点东西，怎么写？是不是突然觉得无法写起，不知道从哪些方面展开？懂得了分类，你可以把苹果按照颜色划分为青苹果、红苹果、紫苹果等，可以按产地划分为昭通苹果、陕西苹果、烟台苹果等，甚至可以从品种上分为红富士、乔纳金、金帅等。只要展开思维的扇面，每个角度都会划分出不同的类别来，只要划分的维度足够多、足够细，对苹果的理解就谈得上深刻。

（2）分块，将一个整体分为若干个组成部分。世界是一个结构化的世界，每个物体都由不同板块组成。如人体由肌肉、骨骼、血液、器官、毛发等组成。一个单位由不同的业务部门组成，一座城市由不同的城区组成。但凡事物都可从不同维度切割成不同组成单元。只要划分得足够细，对事物的理解就足够深。

（3）分层，对问题进行纵向划分层次。世界是一个有层次的世界，大到宇宙，小到分子，组成要素间都会按一定秩序排列组合，并呈现出特有的层次性。若注意观察不难现，不管是城市里的高楼大厦、铁轨上飞驰的列车，还是手中慢慢展开的书刊、公园里俊秀挺拔的翠竹，无不是一层层、一段段、一页页、一节节地体现着层次性。即便时间、空间这样的抽象概念，也能分出层次来。

4.拉提纲。从构成上来看，提纲是由主标题、副标题、各级子标题及写作要求等要素构成的一种文本形式。它是写作的规划性文本，对写作具有规范性、指导性作用，诸葛亮的《隆中对》就是一个概要性提纲。

提纲可思考到三种深度：

（1）概念型。这是提纲的初级层次和形态，是最简单的一种提纲，它类似于城市规划设计中的“概念性规划”，主要作用是明确文章的核心意图、战略目标、搭建文章的“四梁八柱”、勾画文章的基本轮廓。这种提纲的线条相对较粗，一般在写篇幅简短、结构简单的文稿时用，只要划分出基本的结构层次、逻辑关系和段落大意就可以了。

（2）标题型。这是提纲的第二种层次和形态，是在概念型提纲的基础上，进一步收拢思考范围，缩小思考尺度，对标题进行拆解，明确某部分的具体问题、表述方式、篇幅长短，通过定位、定界、定性、定量，把问题明确化、要求具体化，类似于城市规划设计中的“控制性详细规划”。这种提纲通常用于结构相对复杂、层次较多、篇幅较长的综合文稿，是最普遍提纲形态。如果是一个人独立承担写作任务，推演到这种程度，也就基本可以正式动笔了。

（3）方案型。这是更为复杂的提纲，在标题型提纲的基础上再细化，提出具有操作性的要求，比如材料怎么来，什么人写哪部分，什么时间内完成等，类似于工程建设中施工方案，操作性很强。这种提纲比较全，也比较细，常用在政府工作报告、党委全会报告等大型综合文稿的写作中，因为这类稿子通常由团队完成，不把这些要求明确下来，不好分头实施。

5.配材料。配材料如同军队统帅调兵遣将，对兵力进行时空上的安排，对写作而言，就是哪个部分需要什么材料，哪个材料放在哪个部分，怎样使用材料等等。

一是摸排情况。提纲确定下来后，战略目标也就敲定了。接下来，花时间摸摸自己的素材，看看手中到底有多少可供调遣？还需要补充哪些？对于某些条目下实在无法补充的素材，有必要反过来调整写作提纲。

二是分析研究。对于手中素材，不仅要分析量够不够？还应分析合不合用？此时，最好也对素材进行一次深度审查，重点看素材的真实性、典型性、新颖性和实用性，并对素材进行必要的粗加工，确保素材“招之能来、来之能战”。

三是排兵布阵。对于列好的提纲，要像建筑施工图纸一样，在每个标题下面标出具体设计要求。如篇幅多长？表达什么观点？用什么素材支撑？细一点的，还可考虑材料的运用角度，就像军事家作战前部署，方案越细，越具有操作性。

三、如何养成谋篇布局的好习惯？

谋篇布局是写好文章的关键，写作者一定要有谋篇布局的意识，养成谋篇布局的习惯，掌握谋篇布局的方法，笔者的建议如下：

1.学会静下心来想一想。谋篇布局，“谋”字当头。不管拿到什么文稿，不管写作时间多么紧急，最好静下心来想一想，想想文章的核心是什么？想想写作背景、思考写作基础，在心里画个草图，因为只有想清楚了才能写得明白。

2.无提纲，不写作。袖手于前，始能疾书于后。写提纲是写好文章的“关键一招”，与盖房子是一个道理，提纲是设计图纸，没有图纸，技艺再精湛的建造师也难免把房子盖砸了，写作前，建议先写提纲再写作，做到谋定而动、事半功倍。大量实践证明，后期修改时所加的班，都是提纲上偷的懒！“疾书于后”的收益，完全可以有效对冲“袖手于前”的成本，而且只会赚，不会赔。

3.掌握谋篇布局的基本方法。谋篇布局不是胡思乱想，它有一定方法和步骤，正如前面讲到的，它需要按特定顺序环环相扣往下思考，这个过程中，需要写作者掌握文章的基本体例和范式、结构形式、思考方法，只有如此，才能对文章作出合理的规划。

4.加强思维条理性训练。写作，写的是思维。思维就是思考问题的维度，有一定规律性，要写好材料，就要在一次次写作中刻意练习，形成思维的习惯，养成系统的思维方式，只有思考问题具有了逻辑性，才能让谋篇布局具有条理性、周密性、系统性。

5.善于“临摹”优秀提纲。模仿是最好的学习方法。建议在学习优秀文稿时，学会从文章结构入手，看各部分是什么结构关系，采用了什么结构技巧，见到好的框架就摘下来学习，时间长了，自然就能找到谋篇布局的“感觉”。

6.学会利用集体讨论。三个臭皮匠赛过诸葛亮。提升谋篇布局的水平，还要善于团队讨论，如果条件允许，写作前最好组织讨论，来一次头脑风暴，让参与者畅所欲言，对新人来说，多参加这样的集体讨论对思考能力有很大的作用。