人大机关工作的几个关系——与青年干部谈话要点

按：2010年10月19日至22日，全省人大机关青年干部培训班在绍兴举行，来自省市县区人大机关新同志100余人参加了培训学习。我于21日上午应邀到培训班作了题为《人大机关文稿写作与思考》的专题演讲。原定两个小时的演讲，结果讲了两个半小时，可见我对此用功努力之深。在绍兴住了一个晚上，与青年干部广泛接触，谈兴很高，无所不及，现略加整理，以飨读者。

人大及其常委会五年一届，但人大机关不换届。人大工作的连续性，一要靠制度，二要靠机关。人大机关需要不断充实新的有生力量，这是人大工作保持连续性的重要保证。青年同志到人大机关发展，应该如何开展工作呢?我认为要着重把握如下四个方面的重要关系。

第一，正确把握形势和任务的关系。根据形势确定任务，强调完成任务要把握形势的发展变化，这是我们党一条重要的工作方法，也是一条重要的工作经验。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，我们党首先总是全面深入地分析所面临的国际国内形势，然后在此基础上科学确定不同时期的任务目标和政策措施，从而带领全国各族人民夺取一个又一个新的胜利。大家如果稍微注意一下就会发现，每年中央全会、经济工作会议和全国“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记讲话都要用相当大的篇幅阐述对于当前形势和任务的看法，目的就是要更加准确地把握两者之间的关系。人大工作是党的工作重要组成部分，事关经济政治文化社会生态建设全局。到人大工作，不管你是直接从事人大工作，还是具体做机关服务工作，同样需要正确把握形势和任务的关系。首先，在思想认识层面。新同志首先碰到的一个问题恐怕就是，如何理解人大的性质、地位和作用?对于这个问题，我们可以从宪法法律的角度来理解，也可以从人大制度理论的高度去把握，而这些都需要与我们党所面临的形势和任务紧密联系起来。抽象的道理放到形势和任务面前，就会直观具体而形象生动。其次，在具体工作层面。我们每年都要思考和谋划人大工作，一方面要看到人大工作以推进社会主义民主法制建设为根本任务，另一方面更要看到新时期新形势新任务对人大工作提出的新要求。只有正确把握形势的发展变化，根据党确定的目标任务，站在国家全局的高度，才能找准人大工作的现实方位，从而提高人大工作的针对性和有效性，最终取得让党和人民满意的成果。总之，认识和理解人大工作，思考和谋划人大工作，都需要我们正确把握形势和任务的关系，始终把人大工作置于经济社会发展全局的大背景下面去观察审视。

第二，正确把握履职和服务的关系。根据宪法和法律的规定，人大是国家权力机关，常委会是人大的常设机关;人大及其常委会的职权分别有十几项内容，彭真委员长曾经简要地概括为立法、监督、决定重大事项、人事选举任免等四个大的方面;人大及其常委会通过会议行使各项职权，会议是其行使职权的主要方式。人大常委会闭会期间开展的调研、执法检查等大量的日常工作，实际上都是在为召开常委会会议进行准备。人大常委会履行职权、召开会议、开展工作三者当中，最首要最核心的问题是履行职权。通过行使立法权，把党的意志转变成国家意志;通过行使监督权，推动依法行政和公正司法;通过行使决定权，推进国家决策科学化;通过行使人事任免权，为国家各项建设提供组织保证。这些职权的行使，都是事关全局、事关根本、事关长远的大事，是我国人民当家作主的生动实践和具体体现。而在这些方面，机关自始至终地做着大量的具体的工作。譬如，常委会年度工作计划由机关调研起草，常委会重点工作方案由机关起草并组织实施，常委会会议的具体组织工作由机关承担。总之，常委会履行职权、召开会议、开展工作，都离不开机关的参谋、服务、保障。在某种程度上可以说，机关工作是人大工作的基础。如果从人大工作看机关工作，则机关工作除了处于基础地位之外，还具有参谋性、服务性、保障性等显著特点。毫无疑问，人大机关工作具有一切机关工作的共性，但由于服务的对象不同，人大机关工作内容、方法、要求又具有自身的个性特点。我们不论做什么工作，首先要了解这项工作的性质特点，其次要尽快熟悉这项工作的内容方法。对于人大机关工件，只有从人大工作的角度来看，才能把握其性质特点、内容方法和具体要求，才能把握其基础地位、服务性质和保障作用，才能明确我们的努力方向。

第三，正确把握办文和办事的关系。根据现实需要而行文，这就是文由事生;通过文件指导工作开展，这就是事随文转。人大机关工作虽然内容非常广泛，但可以简单地划分为办文、办事两个方面。以此类推，机关工作人员就可以划分为办事人员、文字工作者两大类。因为分工不同，有的人专门办事，有的人专门办文，有的人兼而有之，这都是很正常的现象。但现在的问题是，有的人只会办事而不会办文，有的人只会办文而不会办事，这就有失偏颇而不够全面。现在公务员凡进必考，每年千军万马过独木桥，考进来的真是百里挑一，农家子弟，寒门学子，高学历人才到机关工作如何发展，这恐怕也是每一位刚进人大机关的同志经常思考的一个现实问题吧。我的想法是，主攻办文、兼顾办事、德艺双修、全面发展，也就是要正确把握办文与办事的关系。办文与办事本质上没有高低之分，但在机关工作中办文是贯穿始终的一条主线，年初制定工作计划、年中开展工作调研、年末进行工作总结，以及工作部署、检查和机关纵向、横向之间的联系等等，都离不开办文。只要是在机关工作，上至党和国家领导人，下到基层机关工作人员，每天都在围绕文件转，都是在办文。在机关工作如果不懂得办文，就不了解工作的布局和走向，工作起来就会显得处处被动。办文包括两个大的方面，一是公文处理，二是文稿起草。公文处理的范围比较宽泛，目前国务院和中央办公厅、全国人大常委会办公厅分别制定了具体的办法规定，在机关工作的同志都应该认真学习掌握。机关文稿起草种类也很多，其中讲话稿写作，领导重视、使用频率高、综合难度大，因此占有重要地位。对于人大机关同志尤其是青年干部而言，熟悉公文处理是最起码的要求，在此基础之上都应该或多或少地搞点文字，说白了就是要能够提笔写文章。要多琢磨一些事情，多研究怎样做好工作，下功夫写好调研文章，为领导提供有益的参考。写文章可以与别人沟通交流，可以体现学术修养，可以提升能力素质，好处非常之多。写文章还是高层次的参谋，其作用无与伦比。现在每年通过公务员招考到人大机关工作的同志都有比较高的学历，具有比较好的写作基础，一定要朝着这个方向发展，努力成为人大机关的笔杆子。

第四，正确把握处世和修身的关系。人生于世，必须学会处世;要善于处世，还必须注意修身。关于为人处世、创业修身的问题，中国哲学思想史上有着非常丰富的论述，历代思想家提出了很多有名的观点。我们党善于继承优秀的历史文化遗产，并根据所处的时代任务要求不断进行阐述，在这方面提出了很多新的思想观点。对于传统的道德修养合理的思想观点，我们要继承;对于党有关从政道德的新要求，我们要恪守。人生哲学是一门大学问，也是一个比较复杂的问题。其中，处理好做事与做人的关系非常重要。现在都强调做人、做好人，这本来无可厚非。但问题在于，好人的标准是什么?会当面奉承尽说好话的就是好人吗?见面总是点头哈腰满脸陪笑的就是好人吗?没事找事往领导身边凑的就是好人吗?无风起浪敢打政策擦边球的就是好人吗?做了一点工作就到处宣传成绩的就是好人吗?谁也说不准啊。所以，光看表象远远不够，只论做人恐怕不行。关键还要看做事，做事才是本质内容，做人不过是形式而已。考察一个人，听其言还得观其行，最终可靠的还是要看他干什么和怎么干以及干得怎么样。从领导干部角度讲，就是要善于辨才识人。从工作人员角度讲，就是要能干事善干事干好事干成事，就是要善作善成。通过干事来加强修养体现做人，让做人看得见摸得着不含糊。善于做事，换句话说就是善于工作。善于工作的标准有二，一是质量，二是效率，两者缺一不可，而且要质量优先、效率服从质量，也就是又好又快。达到这个要求就可以称得上是单位的业务骨干，这是一件很不容易的事情，是一个艰难困苦的过程，却是一个通过努力可以最终实现的目标。对于青年干部来说，当务之急就是要抓紧学习，包括理论、历史、法律、经济等各个方面有用的东西，在过去的基础之上继续加强学习。走上新的工作岗位之后，要更加重视理论联系实际，包括我国小康社会建设的实际、浙江现代化尤其是民主法制建设的实际，以及地方人大工作的实际，通过联系实际来加深对于理论的理解，从而真正提升理论WZ的能力。实践出真知，实践出能力。青年干部的成长，除了实践别无他途。要通过具体过实践，巩固理论学习的成果，提升自己的能力素质。学习学习再学习，实践实践再实践，这是做好任何工作的公开秘密。

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