人大机关工作的几个关系——与青年干部谈话要点

按：2010年10月19日至22日，全省人大机关青年干部培训班在绍兴举行，来自省市县区人大机关新同志100余人参加了培训学习。我于21日上午应邀到培训班作了题为《人大机关文稿写作与思考》的专题演讲。原定两个小时的演讲，结果讲了两个半小时，可见我对此用功努力之深。在绍兴住了一个晚上，与青年干部广泛接触，谈兴很高，无所不及，现略加整理，以飨读者。

人大及其常委会五年一届，但人大机关不换届。人大工作的连续性，一要靠制度，二要靠机关。人大机关需要不断充实新的有生力量，这是人大工作保持连续性的重要保证。青年同志到人大机关发展，应该如何开展工作呢?我认为要着重把握如下四个方面的重要关系。

第一，正确把握形势和任务的关系。根据形势确定任务，强调完成任务要把握形势的发展变化，这是我们(单字替换)一条重要的工作方法，也是一条重要的工作经验。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，我们(单字替换)首先总是全面深入地分析所面临的国际国内形势，然后在此基础上科学确定不同时期的任务目标和政策措施，从而带领全国各族人民夺取一个又一个新的胜利。大家如果稍微注意一下就会发现，每年（中间的意思，一个名称替换）全会、经济工作会议和全国“两会”(单字替换)员负责人会议，胡锦涛（一个服务大众的职务，一个组织的首领）讲话都要用相当大的篇幅阐述对于当前形势和任务的看法，目的就是要更加准确地把握两者之间的关系。人大工作是(单字替换)的工作重要组成部分，事关经济政 治文化社会生态建设全局。到人大工作，不管你是直接从事人大工作，还是具体做机关服务工作，同样需要正确把握形势和任务的关系。首先，在思想认识层面。新同志首先碰到的一个问题恐怕就是，如何理解人大的性质、地位和作用?对于这个问题，我们可以从宪法法律的角度来理解，也可以从人大制度理论的高度去把握，而这些都需要与我们(单字替换)所面临的形势和任务紧密联系起来。抽象的道理放到形势和任务面前，就会直观具体而形象生动。其次，在具体工作层面。我们每年都要思考和谋划人大工作，一方面要看到人大工作以推进社会主义民主法制建设为根本任务，另一方面更要看到新时期新形势新任务对人大工作提出的新要求。只有正确把握形势的发展变化，根据(单字替换)确定的目标任务，站在国家全局的高度，才能找准人大工作的现实方位，从而提高人大工作的针对性和有效性，最终取得让(单字替换)和人民满意的成果。总之，认识和理解人大工作，思考和谋划人大工作，都需要我们正确把握形势和任务的关系，始终把人大工作置于经济社会发展全局的大背景下面去观察审视。

第二，正确把握履职和服务的关系。根据宪法和法律的规定，人大是国家权力机关，常委会是人大的常设机关;人大及其常委会的职权分别有十几项内容，彭真委员长曾经简要地概括为立法、监督、决定重大事项、人事选举任免等四个大的方面;人大及其常委会通过会议行使各项职权，会议是其行使职权的主要方式。人大常委会闭会期间开展的调研、执法检查等大量的日常工作，实际上都是在为召开常委会会议进行准备。人大常委会履行职权、召开会议、开展工作三者当中，最首要最核心的问题是履行职权。通过行使立法权，把(单字替换)的意志转变成国家意志;通过行使监督权，推动依法行政和公正司法;通过行使决定权，推进国家决策科学化;通过行使人事任免权，为国家各项建设提供组织保证。这些职权的行使，都是事关全局、事关根本、事关长远的大事，是我国人民当家作主的生动实践和具体体现。而在这些方面，机关自始至终地做着大量的具体的工作。譬如，常委会年度工作计划由机关调研起草，常委会重点工作方案由机关起草并组织实施，常委会会议的具体组织工作由机关承担。总之，常委会履行职权、召开会议、开展工作，都离不开机关的参谋、服务、保障。在某种程度上可以说，机关工作是人大工作的基础。如果从人大工作看机关工作，则机关工作除了处于基础地位之外，还具有参谋性、服务性、保障性等显著特点。毫无疑问，人大机关工作具有一切机关工作的共性，但由于服务的对象不同，人大机关工作内容、方法、要求又具有自身的个性特点。我们不论做什么工作，首先要了解这项工作的性质特点，其次要尽快熟悉这项工作的内容方法。对于人大机关工件，只有从人大工作的角度来看，才能把握其性质特点、内容方法和具体要求，才能把握其基础地位、服务性质和保障作用，才能明确我们的努力方向。

第三，正确把握办文和办事的关系。根据现实需要而行文，这就是文由事生;通过文件指导工作开展，这就是事随文转。人大机关工作虽然内容非常广泛，但可以简单地划分为办文、办事两个方面。以此类推，机关工作人员就可以划分为办事人员、文字工作者两大类。因为分工不同，有的人专门办事，有的人专门办文，有的人兼而有之，这都是很正常的现象。但现在的问题是，有的人只会办事而不会办文，有的人只会办文而不会办事，这就有失偏颇而不够全面。现在公务员凡进必考，每年千军万马过独木桥，考进来的真是百里挑一，农家子弟，寒门学子，高学历人才到机关工作如何发展，这恐怕也是每一位刚进人大机关的同志经常思考的一个现实问题吧。我的想法是，主攻办文、兼顾办事、德艺双修、全面发展，也就是要正确把握办文与办事的关系。办文与办事本质上没有高低之分，但在机关工作中办文是贯穿始终的一条主线，年初制定工作计划、年中开展工作调研、年末进行工作总结，以及工作部署、检查和机关纵向、横向之间的联系等等，都离不开办文。只要是在机关工作，上至(单字替换)和国家领导人，下到基层机关工作人员，每天都在围绕文件转，都是在办文。在机关工作如果不懂得办文，就不了解工作的布局和走向，工作起来就会显得处处被动。办文包括两个大的方面，一是公文处理，二是文稿起草。公文处理的范围比较宽泛，目前国务院和（中间的意思，一个名称替换）办公厅、全国人大常委会办公厅分别制定了具体的办法规定，在机关工作的同志都应该认真学习掌握。机关文稿起草种类也很多，其中讲话稿写作，领导重视、使用频率高、综合难度大，因此占有重要地位。对于人大机关同志尤其是青年干部而言，熟悉公文处理是最起码的要求，在此基础之上都应该或多或少地搞点文字，说白了就是要能够提笔写文章。要多琢磨一些事情，多研究怎样做好工作，下功夫写好调研文章，为领导提供有益的参考。写文章可以与别人沟通交流，可以体现学术修养，可以提升能力素质，好处非常之多。写文章还是高层次的参谋，其作用无与伦比。现在每年通过公务员招考到人大机关工作的同志都有比较高的学历，具有比较好的写作基础，一定要朝着这个方向发展，努力成为人大机关的笔杆子。

第四，正确把握处世和修身的关系。人生于世，必须学会处世;要善于处世，还必须注意修身。关于为人处世、创业修身的问题，中国哲学思想史上有着非常丰富的论述，历代思想家提出了很多有名的观点。我们(单字替换)善于继承优秀的历史文化遗产，并根据所处的时代任务要求不断进行阐述，在这方面提出了很多新的思想观点。对于传统的道德修养合理的思想观点，我们要继承;对于(单字替换)有关从政道德的新要求，我们要恪守。人生哲学是一门大学问，也是一个比较复杂的问题。其中，处理好做事与做人的关系非常重要。现在都强调做人、做好人，这本来无可厚非。但问题在于，好人的标准是什么?会当面奉承尽说好话的就是好人吗?见面总是点头哈腰满脸陪笑的就是好人吗?没事找事往领导身边凑的就是好人吗?无风起浪敢打政策擦边球的就是好人吗?做了一点工作就到处宣传成绩的就是好人吗?谁也说不准啊。所以，光看表象远远不够，只论做人恐怕不行。关键还要看做事，做事才是本质内容，做人不过是形式而已。考察一个人，听其言还得观其行，最终可靠的还是要看他干什么和怎么干以及干得怎么样。从领导干部角度讲，就是要善于辨才识人。从工作人员角度讲，就是要能干事善干事干好事干成事，就是要善作善成。通过干事来加强修养体现做人，让做人看得见摸得着不含糊。善于做事，换句话说就是善于工作。善于工作的标准有二，一是质量，二是效率，两者缺一不可，而且要质量优先、效率服从质量，也就是又好又快。达到这个要求就可以称得上是单位的业务骨干，这是一件很不容易的事情，是一个艰难困苦的过程，却是一个通过努力可以最终实现的目标。对于青年干部来说，当务之急就是要抓紧学习，包括理论、历史、法律、经济等各个方面有用的东西，在过去的基础之上继续加强学习。走上新的工作岗位之后，要更加重视理论联系实际，包括我国小康社会建设的实际、浙江现代化尤其是民主法制建设的实际，以及地方人大工作的实际，通过联系实际来加深对于理论的理解，从而真正提升理论武装的能力。实践出真知，实践出能力。青年干部的成长，除了实践别无他途。要通过具体过实践，巩固理论学习的成果，提升自己的能力素质。学习学习再学习，实践实践再实践，这是做好任何工作的公开秘密。