关键在于落实——落实上级会议精神的会议讲话稿该怎样写

今天上午，一年一度的全省××××会议顺利召开。作为会议材料组的负责人，我如释重负。

整套会议材料，包括2篇领导讲话稿（我们单位“一把手”的讲话稿，“二把手”的总结讲话稿），1篇主持词，5篇交流发言稿，1篇年度工作要点，1套本系统2019年的工作亮点材料和1套新闻稿。其中，分量最重、写作难度最大的，毫无疑问是“一把手”的讲话稿。

和往年一样，这次会议的主要任务，是学习贯彻之前召开的全国××××会议精神，总结去年工作，分析当前面临的新形势新任务，研究部署今年工作。这也是“一把手”讲话稿的主要内容。

自从11年前我调到现单位工作，每年都要参与这样的会议材料准备工作，开始是跟着干，后来是牵头干，现在是领衔干。尽管材料年年写，但我从不炒旧饭，每写一次都有新的体会、新的收获。今天，我乘着会议胜利召开的余热，按照打一仗总结一次的习惯，以这次组织撰写的领导讲话稿为例，就怎样写好落实上级会议精神的会议讲话稿作个总结梳理，也与读者进行分享。

实际工作中，上级部门开了会，下级部门往往要跟着开会，这是抓落实的重要环节，也是常规手段。我体会，撰写落实上级会议精神的会议讲话稿，其要领归结起来就是一句话：关键在于落实。

习近平总书记指出，“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”以抓落实为目的撰写机关文稿，既是对工作能力的检验，也是对写作能力的检验。就我们这次所写的领导讲话稿来说，“写”不是单纯的写，而是集“学”“谋”“抓”为一体。

落实好上级会议精神，首先要在“学”字上下功夫。起码的一点，是要对上级会议的主要精神了然于心，能够把上级领导讲话稿的整个框架和核心内容、主要观点复述出来。在此基础上，对哪些是年度性、延续性工作，哪些是长期性、开创性安排；上级领导的讲话中有哪些新部署、新要求，有什么新概念、新提法等，心里都要有一笔账。

落实好上级会议精神，其次要在“谋”字上下功夫。有人可能会想：上级怎么部署，下级照着做不就行了吗？还有什么好谋的，费那个力气干啥！其实不然。

在抓落实的问题上，可谋之处甚多。比如，上级管全局，下级管一方。上级确定的目标，往往比较大，覆盖范围比较广，落到下级，需要在大目标之中确定符合本级本地实际的小目标，就像把“决胜全面建成小康社会”微缩成“与全国同步全面建成小康社会”。又如，上级部署的任务很多，不能眉毛胡子一把抓，先抓哪个、重抓哪个，具体措施是什么，工作进度如何把握，这些都需要“谋”。再如，上级部署的任务属于“规定动作”，必须不折不扣抓落实，这是政治纪律和政治规矩，但这并不是下级会议的全部目的，不是下级领导讲话的全部内容。落实上级会议精神的实质，在于以上级的站位、视野来谋划和推进本级的工作，用贯穿其中的思想方法去研究解决本地本单位工作中的实际问题。所以，撰写领导讲话稿时，我们还要从实际出发，从事业发展需要出发，有针对性地设计一些“自选动作”。

落实好上级会议精神，再次要在“抓”字上下功夫。落实不是简单地分任务、提要求，而是要做到抓组织领导（包括分级分类指导）到位、抓思想认识到位、抓任务分解到位、抓措施保障到位、抓责任落实到位、抓限时完成到位。当然，这“六个到位”不可能全部体现在领导讲话稿中，更主要的是通过工作要点和分工方案来体现，但领导讲话稿中既要提出相应的要求，又要明确重点任务的“抓法”。

从撰写领导讲话稿的角度看，把上级会议精神落实到下级会议中，至少要注意这么3点：

第一，要全面落实不漏项。写材料不能搞“大而全”，但落实上级的工作部署必须“全”，一条都不能漏。换句话说，就是与上级会议的讲话稿相比，下级会议的讲话稿在内容上（不是文字上）只能多不能少，多出来的往往是任务和措施上的自选动作，以及自主发挥的阐释意义、分析形势等说理性内容。当然，“不能漏”“不能少”不等于“不能省”“不能减”，否则会议一级一级开下去，讲话稿也会越来越长。除了事权在上级不在本级的内容可以省略，一般来说，对上级会议讲话稿中偏“虚”的内容，也就是理论阐释方面的内容也可以适当缩减，但对目标、任务、措施等“实”的内容则要加以细化、具体化。

在下级会议的讲话稿中，理论阐释性的内容除了篇幅缩减，还要注意“实化”，通过摆实情、举例子，以实写虚、脱虚向实。这是抓思想认识到位的具体体现，也是一种抓落实。

领导讲话稿成稿后，一定要和上级领导在同类会议上的讲话稿对一对账，看看有没有任务漏项。这是必须做的功课。

第二，要主动落实不观望。上级会议部署的任务，有的明确了具体措施、进度要求，有的这方面要求并不明确。作为下级，要积极主动作为，不能等着、看着。

很多上级会议，往往会把本级要做的一些事情也讲出来，比如制定什么政策，出台什么法规。一方面，这是一种工作上的“吹风”，对下级具有风向标的作用；另一方面，这些工作也需要下级配合，需要基层出主意、提建议。对事权在上面的工作，下级不能简单照搬，但要理解上面为什么要抓这项工作，该提建议的提建议（建议形式包括提交调研报告、报送政务信息等），能先探索的先探索。

在组织起草这次会议材料的过程中，我们单位的“一把手”要求我逐条对照上级拟出台的文件、拟召开的会议，在分清事权、确保不抢跑不越位的前提下，看看上面要出的文件我们能不能先出，上面要开的会议我们能不能先开，逐一写入本级的工作要点；在他的讲话稿中，要把有关工作先部署出去，让下面尽快动起来，争取有了一定的实践基础之后，能够为上级多输送一些“枪支弹药”。我觉得，这是“四个意识”的具体体现，我们写材料的同志作为领导的参谋，尤其要有这样的意识。

第三，要具体落实不落空。所谓“实”，就是立足实践、体现实干、着眼实效，就是目标可实现、措施可操作、成果可检验、方法可复制。

对上级会议作出的决策、部署的任务，作为下级会议材料的起草者，要从抓落实的角度进行逐项研究，紧密联系本地本单位实际，把“大道理”变成更贴近听众的“小道理”，把设计图转化为更具操作性的任务书、施工单，为目标的实现画出更为清晰的路线图、时间表；不能上下一般粗，更不能大而化之、笼而统之，让人看了只知道做什么，不知道怎么做。

具体来说，抓落实的落点主要有5个：

一是落到解决问题上。正如邓小平同志所强调的那样，“开会、讲话都要解决问题。” 不能解决问题的会，不如不开；不能解决问题的话，不如不讲。抓落实也好，起草领导讲话稿也好，一定要搞清楚工作中存在什么问题，奔着问题去、盯着问题抓，既要注重解决工作难点、基层痛点、机制堵点，又要注意防范风险点。比如，我在领导讲话稿中写了这么一段话：

人才紧缺是制约我省发展的一大短板。在人才工作实践中，我们认识到，我省的人才短板是长期形成的，人才引进特别是人才培养需要时间，人才短板不可能一下子就补齐，但政策和制度这两块短板可以也必须抓紧补上，否则“人才池”的容量就无法提升，存量人才也会流失。年内，我们考虑出台“1+2+N”系列人才文件。其中，《××××意见》《××××办法》《××××实施办法》已通过××××会议审议，很快就要印发实施。这3个文件侧重于制度性安排，下一步打算聚焦企业人才、海外人才、乡村人才、青年人才等重点领域，以及××××、为×××战略提供人才支撑等重点任务，配套出台系列政策性文件。各地各部门也要从实际出发、从人才发展需要出发，完善制度配套，推动实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。在研究制定政策过程中，要在机制上环境上服务上多想办法、多出实招，防止把政策优惠变为财力比拼；要提升政策支持的均衡性，充分调动各领域各行业各层次人才积极性，支持他们各尽所能、各展其长。

这段话里面，既有任务，也有思路、措施、方法、要求。所有这些，都是基于问题导向写出来的。有的问题，比如人才短板、政策和制度短板的问题，是直接点明的；有的问题，比如把政策优惠变为财力比拼、政策支持的均衡性不够，改为从正面、从防止问题和提升均衡性的角度来写，这样就写出了变化。

二是落到具体措施上。“措”是筹划、安排，“施”是操作、执行。可执行的安排、有操作性的办法，才能叫做“措施”。

比如，上级会议强调要把乡镇班子建设放在突出位置来抓，要落实好党支部工作条例。我在领导讲话稿中，就这两项工作各写了一段。两段话篇幅都不长，但有情况、有措施、有要求，内容实打实。

要适应乡村振兴的需要，把乡镇班子建设放在突出位置来抓，选优配强乡镇党委书记，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。2015—2017年，我们集中选拔了301名选调生担任乡镇党政正职，各方面反响很好，要结合县乡领导班子换届，从中择优选拔一批干部进入县级党政领导班子，同时从优秀年轻干部特别是选调生以及担任贫困村党组织第一书记期间表现突出的干部中，统筹选拔一批乡镇党政正职，仍在驻村的第一书记可以列为人选，明年换届前再安排到乡镇工作。

要落实落细党支部工作条例。我省有12.6万个党支部，237万多名党员。党支部工作条例落实了，党的基层组织建设就有了扎实基础。各级组织部门要突出抓好这一条例的落实，形成大抓基层、大抓支部的良好态势。一要压实领导责任。建立党委（党组）书记带头抓党支部工作联系点制度，推动县级党委每年专题研究党支部建设工作。二要明确载体抓手。深入推进基层党组织标准化规范化建设三年行动，突出抓好党支部的基础工作、基本制度、基本能力建设，全面提升党支部建设质量和水平。全面推行党支部“星级化”管理，开展达标创优活动，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部。开展党支部组织生活质量提升行动，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。加强支部委员会和带头人队伍建设，发挥好“头雁”作用。三要积极发展党员。做好发展农村、边境地区党员和新时代大学生党员工作，特别要落实好中组部有关通知精神，把在抗疫一线发展党员作为打赢疫情防控阻击战的一项重要工作来抓。同时，有步骤地推进排查整顿农村发展党员违规违纪问题，确保提高党员发展质量与扩大规模、改善结构有机统一。

三是落到新招实招上。工作要出新出彩，仅仅照方抓药、依葫芦画瓢是不行的，必须跳出惯性思维，摆脱路径依赖，用改革的办法、创新的举措，创造性地抓好落实。比如，我在基层党组织建设方面，写了这么一段话：

我省是边疆地区，肩负着守边固边的重要责任，要把边境党建作为一项重要任务。前不久，我到××市、××市、××县就边境党建作了些调研。××在全市167个抵边屯大力实施屯级党建“四个一”工程，也就是每个屯建立一个党支部、选准一个产业项目、建立一套基层治理机制、建设一个爱国主义教育基地。这套做法重点突出、务实管用，值得其他边境市县学习借鉴。今年，我们考虑在去年出台边境地区农村基层党建“强基固边”若干措施的基础上，再出台系列配套文件，在完善边境党建组织体系、探索建立市县乡村四级“边长”制度、建立边境地区党建联席会议制度等方面，有针对性地拿出一些措施办法。边境市县××部门要主动作为，把自上而下的推动与自下而上的探索结合起来，充分发挥党建引领作用，进一步筑牢祖国×疆安全稳定屏障。

这段话，从任务到情况再到措施，都是新的。所写的情况源于领导新近开展的调研，可以说还冒着热气、沾着露珠，既给人以新鲜感，又显得比较生动。

四是落到终端见效上。抓落实必须落到底、能落地。我们起草领导讲话稿，既要接上天线，又要接上地气。作为贯彻落实性讲话，上级的决策部署就是“天线”，基层的愿望呼声就是“地气”，只有接上了地气才能落得实。

五是落到具体成果上。工作成果主要有理论成果、实践成果、经验成果、制度成果4类，具体形式可以是文件、制度，也可以是工作排位、统计数据的变化以及群众直观的感受、服务对象的评价。把“哪些要落实”“怎样抓落实”琢磨清楚了，剩下的事情不过是落文字罢了。当然，落文字也有落文字的讲究和技巧。比如，对上级会议的讲话稿，不可不抄，也不可全抄，政治表态、政策要求、标准提法这些只管抄上去，落实落细落具体的内容则应该是自己写出来的；结构可作些调整，把条式变成块状，把3块变成4块，把5条变成8条；标题要换换包装，你用长句我就用短句，你用两句话我就用一句，你写ABCD我就写甲乙丙丁；语言要从“普通话”变成“地方话”，等等。对于有经验的机关写手来说，要做到这些并不算太难，我就不展开说了。

总之，抓落实的讲话稿看起来是“落”在文字上，其本质和关键是“实”在工作上。（5041字，2020年3月5日完稿，3月6日修改）