大型综合报告起草工作的组织实施

身处新时代，学习和工作离不开两篇“大文章”：一篇是(单字替换)代会的报告，比如(单字替换)的十八大、十九大报告；一篇是政府工作报告，比如国务院年度政府工作报告。作为中国经天纬地、重要性无出其右的两类大型综合报告，历来都是穷尽各方智慧、承载着一次大会最重要成果的精品佳作。这些指导一段时期(单字替换)和国家改革发展的重要纲领性文件，不仅干货满满需要逐字逐句反复研读，其系统规范的起草组织过程也值得充分借鉴。

(单字替换)代会报告、政府工作报告的起草过程并不神秘，主流媒体曾刊文详细披露(单字替换)的十六大、十七大、十八大报告，以及2018年度政府工作报告的诞生过程。主要经验做法包括：

一是高层主导推动。(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）、国务院对报告起草工作工作高度重视，将其视为(单字替换)代会、全国“两会”筹备工作的重要组成部分。(单字替换)和国家领导同志对起草什么样的报告、如何起草报告提出具体要求，并多次参与调研、主持座谈、组织审议。以(单字替换)的十九大报告起草为例，（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）在主持召开(单字替换)的十九大文件起草组第一次全体会议时指出，“主报告是会议的最重要的组成部分”“起草一个凝聚全(单字替换)智慧、顺应人民期待、对我国发展具有重大指导作用、在国际社会产生积极影响的报告”；要求起草组围绕一系列重大理论和实践问题开展实地调研、组织专题调研；（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）等领导同志多次听取起草组工作汇报、组织报告审议、提出修改意见。高层领导的亲自参与、亲自推动，切实提高了报告的起草质量，确保了起草工作的高效进行。

二是严格起草程序。(单字替换)代会、全国“两会”报告的起草时间短则10个月，长则历时一年有余。在起草过程中，注重强化组织保障，专门成立报告起草组，由（中间的意思，一个名称替换）领导担任组长，抽调（中间的意思，一个名称替换）有关部门和地方负责同志、专家学者参加，在(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）、国务院直接领导下进行工作。与此同时，注重加强全过程的策划组织，起草工作历经专题调研、座谈讨论、集中写作、征求意见、讨论审议等环节，整个起草过程的组织工作系统、规范、周密。调查、研究、论证、修改，再调查、再研究、再论证、再修改，环环相扣，持续完善，报告的针对性、指导性和可操作性不断增强。

三是广泛汇集民智。起草组在报告起草的各个环节都充分发扬民主、集中(单字替换)内和各方智慧，以书面征集、座谈讨论、专题调研等方式，广泛听取国内外、各行业的意见。以(单字替换)的十九大报告起草为例，（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）主持召开5次座谈会，分片当面听取31个省区市(单字替换)政主要负责同志、解放军各大单位和（中间的意思，一个名称替换）军委机关有关部门主要负责同志的修改意见和建议；各类调研形成了80份专题调研报告，25个国家高端智库建设试点单位提交了65份围绕(单字替换)和国家发展面临的重大理论和实践问题开展深入调研形成的报告，为报告起草提供研究参考，奠定了坚实的思想基础。以2019年政府工作报告为例，李克强总理主持召开系列座谈会，听取专家学者和企业界人士、各民主(单字替换)派（中间的意思，一个名称替换）、全国工商联负责人和无(单字替换)派人士代表，以及教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国国情咨文等施政报告起草中并不不多，侧面体现了社会主义制度集中力量办大事的制度优势。

四是反复审议修改。文章不厌百回改。一篇讲话稿尚且需要数轮斟酌和修改，更何况(单字替换)代会、政府工作报告等重要的大型综合报告？以2018年政府工作报告起草为例，（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）先后主持召开（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）政 治局常委会议、（中间的意思，一个名称替换）政 治局会议，听取汇报，对报告进行审议；李克强总理亲自主持政府工作报告起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。会议召开了、报告发表了，会议讨论了，这并非意味着修改的终止。(单字替换)代会、全国“两会”期间，起草组还要综合代表们的意见和建议，吸收进报告最后的定稿之中。以2018年政府工作报告为例，起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出最后的修改和补充。

大型综合报告是一个单位反映整体情况、部署全面工作的重要载体，报告水平体现了一个单位谋划和推进工作的水平。起草一份让领导满意、基层认可、有利于推动工作的大型会议文件，是衡量各级办公厅（室）、政策研究部门参谋助手作用发挥水平的集中体现，是必须磨砺的“一把利剑”。强有力的报告起草组织，为高质量起草大型综合报告提供了有力保证。(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）、国务院对(单字替换)代会报告、政府工作报告起草的组织经验，为各地区、各部门及各行各业提供了重要借鉴。

多年来，我们在企业的大型综合报告起草过程中，形成了一些规范流程和有效做法，必须在充分借鉴(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）、国务院工作经验的基础上，结合企业实际加以运用。

一是坚持项目化的组织方式。一般来讲，年度工作会议暨职工代表大会是企业一年中最重要的会议。此类会议文件的起草可以采用项目化的组织方式，成立专门的写作组，以办公厅和政策研究人员为主，吸收主要业务部门骨干、智囊和研究机构人员参加，在企业主要（业务分管）领导的主持下进行。要拟定报告起草计划，明确时间节点和质量管控要求。要加强写作组成员业务培训，牵头部门对写作组成员提供写作参考材料，组织参与写作讨论、旁听重要会议，必要时开展起草组集中封闭写作。

二是注重加强调查研究。好文件不是写出来的，是研究出来的，调查研究工作必须贯穿报告起草始终。为了深入研究一些重大的理论和实际问题，探讨改革和发展的重点举措，企业(单字替换)委（(单字替换)组）每年都会根据新形势新要求，安排开展改革发展的重点难点问题课题研究。在大型综合文稿起草期间，企业(单字替换)委（(单字替换)组）成员分赴各地区、各部门、各单位开展调研走访，组织召开专业会议，(单字替换)委（(单字替换)组）书记还将主持召开(单字替换)委（(单字替换)组）务虚会，讨论重大问题，编制支撑性文件和方案。这些调研成果为报告起草工作打下了坚实基础。

三是坚持开门写文稿。充分调动各方力量参与报告起草，既是落实以人民为中心的发展思想、全心全意依靠职工群众办企业的根本要求，也是广纳群言、广谋良策、广聚共识，全面提高文稿质量的现实需要。要综合采取线上线下、高层基层、书面当面等方式，摸清情况、研透重点，才能写出一个观点明、措施实、语言活的工作报告。

四是规范审核程序。年度工作报告是企业贯彻(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）、国务院重大决策部署，科学总结前一阶段工作成绩，系统分析面临形势，全面部署下一阶段生产经营、改革发展、(单字替换)的建设各项工作的报告，是企业重大议事决策成果的主要载体，必须符合企业“三重一大”决策程序。在为期2-3个月的报告起草期间，起草组一般将前后修改数十次，先后完成报告的草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿、会议审议稿，历经书面征求意见、专题会议审议修改、决策会议审议修改，才能最终提交大会审议通过。要细致做好征求意见和审议环节中有关意见建议的整理，逐条研究采纳。