公文材料“存在问题”的几点写法

写过材料的同志，应该都有体会，总结、汇报工作，讲成绩，信手拈来，随便说说，怎么讲都不为过，人家也不一定就会较真。谈问题，那叫“自曝家丑”，可不能信口开河，会犯“政治错误”的。怎么把握好“火候”，很有讲究和学问的。今天，刚好有人问到了，我就简要说说。

第一，根据所在系统的“话语风气”来确定“写问题”的总体基调

具体问题要具体分析。过去我讲过，如今文风改进任重而道远，永远在路上。不同时代、不同系统、不同单位、不同领导，它的话语体系和风格是有差异的。有的实在些，实事求是体现得明显，但如今是越来越少见；有的喜欢务虚，喜欢“八股”，喜欢玩“文字游戏”那一套，弄些所谓的“新提法”“新论断”，显得自己有水平，实际华而不实。

写“问题”就要针对这些不同类型话语习惯和领导风格，有的放矢，该实的，要具体深刻，一语中的；该虚的，要虚虚套套，隔靴搔痒。说白点，就是看你那上级领导或听取你汇报的更上一级领导是什么风格，务实稳健，喜听真话，耿直磊落的，就多讲点实际存在的客观问题。反之，则弄点不痛不痒，放之四海而皆准的共性问题，你说它不是问题嘛，它又真的是个问题；你说它是问题嘛，各个单位都可能会有，不是你这一家，而且不是些原则性的严重问题。

第二，根据实际需要来正确选择“写问题”的表述方式

对于问题或不足的写作，有加标题、单列观点句的，也有不加标题、不单列观点句的。而对于不加标题、不单列观点句的，一般会放在做法、成绩后面写，有时也会放在经验体会（收获启示）后面表述。写作这一部分，关键是要指出工作中存在的问题或不足，并加以分析，说明原因，找出教训。常见的表述方法有以下几种：

1.综合式。对总结的问题或不足不加标题、不单列观点句的，一般会放在做法、成绩后面概括表述。例如：

“回顾××××年的工作，我们尽管取得了一些成绩，但与×委的要求和形势发展的需要相比还有一定差距，工作中还存在一些亟待解决的问题，如超前服务的水平、参谋水平还不够高，日常管理工作尚有薄弱环节等。”

这里没有把每个问题或不足展开叙述，而是线条式地拉一拉，工作报告里很常见。运用这种方法表述问题或不足，最容易犯的毛病就是写得空泛、抽象，不利于今后改正和克服。

2.分项式。对总结的问题或不足加标题、单列观点句的，有时会放在做法、成绩或经验体会后面，单列一个部分分项表述。例如：某单位《xxxx年度党委工作总结》第二块“存在的主要问题和不足”部分是这样写的：

“分析单位建设一年来的整体形势，总体上尽管保持了安全稳定，协调发展，但也存在着一些问题：

一是思想观念有待进一步更新……

二是对重难点问题的研究有待于进一步深化……

三是规范化管理还存在着薄弱环节……

上述问题产生的原因是多方面的，也反映出我们党委机关在领导单位全面建设方面还存在着一些不足之处：

一是创造性地带队伍搞建设做得不够……

二是工作指导上有偏差……

三是工作作风还不够深入扎实……”

上述问题或不足，就是放在做法、成绩部分后面，单列标题、作为一个部分分项表述的。

综上所述，总结中指出问题或不足，无论采取哪种表述方式，都要使问题或不足得到改正和克服。写作这部分内容，既要有问题或不足的具体内容，又要分析问题产生的深层原因，还要指出存在的问题或不足对工作的危害或影响。

第三，细心构思并灵活运用写“问题”的技巧方法。

1.点题写。就是对“存在的问题”简明扼要地点出来。举个例子，如：

“在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决……”

这种写法条目清楚，简明扼要，一个分号一个问题，让人一看明明白白，非常直观。

2.对比写。即，先肯定，再否定，对成绩与问题进行比较，看看还有哪些差距，哪些不足。举个例子，如：

“在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的矛盾和问题，主要表现在：我们的经济实力显著增强，但产业结构不合理、增长方式不集约、支撑体系不稳固的问题还不同程度存在，离科学发展观要求还有不小差距；我们的城市地位和竞争力明显提高，这些年超越了不少城市，但也被一些先进城市拉大了距离、一些后进城市赶了上来。

这种写法很新颖，对问题的采用“我们……但……”的形式（共计9个方面），写得非常客观，让人一看就明白究竟是些什么问题，告诉全市人民如何应对，如何解决。9个问题是以已经做过的工作和存在的差距作比较表述“存在的问题”。其写法颇有深度，也非常新意。

3.概略写。就是对“存在的问题”进行高度概括，指出问题所在。举个例子，如：

“30年来，我们取得了伟大成就，但同我们的远大目标相比，同人民群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。我们必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，当前我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。

上文对我国现代化建设发展中 “存在的问题”做了高度精辟的概括，表述的多么好啊。一个逗号就是一个问题，共计10个方面。每个方面都切中要害。提醒各级政府各个部门各单位和全国人民引起注意和重视，着手解决和尽快纠正。

第四，全面把握通盘考虑写“问题”的具体要求

对工作中的问题或不足，不同的材料这部分所占比重往往不同。如反映问题的材料，就要把这部分作为重点；经验总结，这部分则可以不写；汇报，这部分则必不可少，但可以简写。写作中应遵循这样的原则：不要求写可不写，但要求写的话一定要认真对待，实事求是，写清问题或不足并尽量分析原因。要想写好总结中这部分内容，就应该从以下三个方面通盘考虑：

1.对存在的问题或不足一定要看得准。写作中，不仅要了解工作中有哪些问题或不足，还要掌握这些问题或不足的存在范围、发展程度、产生根源或原因，以及对工作造成的危害或者影响。

2.对产生问题或不足的根源或原因一定要挖得深。为此，就要从政治的、全局的、发展的角度去分析和认识问题或不足，找准问题或不足的症结。这既可以体现写作者的政策水平，又能促使人们高度重视、积极整改。例如：

“……上述问题，反映出我们党委机关还存在着一些不足之处：

一是按部就班的思想依然存在。

二是工作指导上有偏差。由于班子成员和机关干部调整比较大，成分新，素质参差不齐，有时在工作指导上还有方法不当的现象，影响了抓落实的成效。

三是工作作风还不够扎实。有的在抓工作时只注重计划部署，而不注重跟踪成效，缺乏抓反复、反复抓的恒心和韧劲；有时对基层情况若明若暗，帮带基层帮不到点子上。“”

这里针对存在的问题，分析了产生问题的深层次原因，指出了对工作的影响，对今后的工作有一定的借鉴意义。

3.对表述问题或不足的内容一定要写得好。要写好这部分内容，就应该在以下几个方面着力：

一是做好次序的安排。

二是抓好材料的分合

三是重视详略的运用。

四是务求逻辑的严密。