建立干部“上下进出”机制存在的问题和建议

建立干部能上能下、能进能出机制，是深化干部人事制度改革的关键所在，是建设发展型领导班子和务实型干部队伍的一个重要课题。
       湖南湘西州委专门成立课题组，深入8个县市就建立干部能上能下、能进能出机制进行专题调研。
       调研采取召开座谈会、调查走访、个别谈话、发放调查问卷等方式进行。
       共召开座谈会8场次，邀请164人参加座谈。
       共发放调查问卷1688份，收回1677份，回收率99.3%，有效问卷1677份。
       参加问卷的干部有县级领导、乡镇党政正职、县直单位班子成员，纪委、组织、人社、编办、财政等部门干部，一般干部群众等。
       //存在的问题// 1.“上”与“进”的途径难拓展。
       目前，在干部“进”的方面基本上是凡进必考，这对于严把干部队伍入口关、改善干部队伍结构、提高干部队伍素质具有积极作用。
       但是，考任制在考试条件设置上比较严格，有地域方面的限制，有参考人数的比例要求，致使专业性较强的职位因报名人数少而不能开考，引进不了紧缺型人才。
       比如，湘西州2014年公布了59个高学历公务员招考岗位，结果只有16个能够开考。
       在座谈中，干部群众纷纷反映，当前编制不平衡问题比较突出。
       比如，保靖县林业局超编34人，到2040年都无法进人。
       在干部“上”的方面，措施方法相对较多，但在清理整治“三超两乱”和市县政府机构改革的大背景下，以前通过超职数配备干部、提任非领导职务、按年龄划线退职改非等让干部“上”的途径不仅完全被堵死，而且面临巨大的“消超”压力和任务，能有效提供给干部“上”的职位可 ……

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