“工作报告”与“政治报告”辨析——一次会议讲话稿写作的反思

前段时间，我一直在牵头撰写全省XX会议的领导讲话稿。这篇稿子，前前后后、大大小小一共写了20稿，其中改动最大的是第一稿到第二稿。领导审阅第一稿的时候，说了一句话，让我深受触动，有醍醐灌顶之感。领导说了啥——

这篇稿子，是一般的工作报告，不像政治报告！

我从事机关文稿工作近30年，各式各样、大大小小的报告写了不计其数。每一篇重要报告，都少不了会审、讨论，但像这样的说法，还是第一次听到，越琢磨就越是觉得有道理，有大道理。

“工作报告”这个概念，机关写手们都很熟悉，无论党代会、职代会还是每年的“两会”、年度工作会，都少不了它。但“政治报告”这个概念，听起来非常新鲜。我上网“百度”“搜狗”了一番，没有找到相应的词条，也没有找到系统论述政治报告该如何写的文章。唯一有参考价值的，是2012年9月《党史文苑》授权中国共产党新闻网独家发布的一篇文章，题为《解密：历次党代会的政治报告是如何出台的、有何异同？》。

据这篇文章介绍，在党的历史上，被冠以“政治报告”的文献屈指可数。1926年10月11日中局会议的文件被冠名为《中央政治报告》，这是一份介绍全国政局、通报党的对策的文件。1928年，在党的六大上，瞿秋白代表第五届中央委员会作《中国革命与共产党》的报告，这是第一份被党史研究界称为政治报告的党的全国代表大会的主报告。此后，各届党的全国代表大会上的主报告都被称为政治报告。每一届党的全国代表大会全会中的主报告，有时也被称为政治报告。

由此看来，“政治报告”不仅体现鲜明的政治属性，也代表了一种很高的规格，一个报告不是随随便便就能冠以“政治报告”名头的。但是，党内的工作报告，应该向政治报告对标，自觉把旗帜鲜明讲政治的原则、把政治标准和政治要求贯穿全篇并落实落细，这是毫无疑问的。作为党的政治机关，我们的工作报告未必称得上政治报告，但一定要像政治报告。我想，领导之所以指出我们所写的第一稿“不像政治报告”，言下之意就在于报告的政治属性还不够强，对“讲政治”凸显不够。

那么，“政治报告”有什么特点？与“工作报告”有什么区别和联系呢？

我们所说的“工作报告”，其中的“工作”是一个地方、行业、部门、单位的治理工作，在一定程度上反映了领导能力专业化水平，所以也可称为“业务工作”。大到国家治理，小到单位治理，政治和业务都不是孤立的、割裂的，更不是对立的。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确指出，要“做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进”，“坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一”。

一般来说，工作报告的主要内容是两大块：一是报告前一段做了什么工作，取得了什么成绩，有什么经验；二是报告当前和今后一个时期的工作打算，包括目标、任务、思路和措施。有一些工作报告，特别是基层单位、专业部门的报告，往往就工作谈工作，就工作抓工作，不考虑政治因素，或者对政治性的内容避而不谈。有的同志甚至认为，政治性的内容都是虚的，都是口号，没有任何实在的意义。这实际上是对讲政治的一种误解，说明还不懂政治。

现实中，不讲政治主要有两种情形：一种是因为“不懂”而“不讲”，这往往是无意识的；另一种是出于主观故意，刻意忽视政治、淡化政治，甚至存在政治行为不端的问题。前一种情形还情有可原，后一种情形必须坚决反对。

作为政治报告，或者像政治报告的工作报告，并不是说只谈政治、空谈政治，而是把旗帜鲜明讲政治贯通报告全篇，具体而有效地体现和落实到对工作的总结、谋划、部署和推进之中。具体来说，有这么几点尤为重要：

第一，一切工作首先从政治上看。我们经常讲，看问题要提高政治站位，说的就是要“站在天安门上看问题”，以全局视野而不是偏狭的视角，从加强党的政治领导、执行党的政治路线、实现党的政治使命的高度来看问题。大到报告里的每一项工作，小至每一个观点、每一句话，都要看政治方向是否正确、政治立场是否坚定，是不是做到了严守政治纪律和政治规矩。

第二，总结工作要注重政治效果。所谓“政治效果”，往大里说体现在政治建设的实效上，体现在党中央决策部署的落实上；往小里看就是看政治影响怎么样，看广大党员、干部是不是增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，看广大群众是不是相信党、拥护党，听党话、跟党走。

联系我们撰写的会议讲话稿来说，第一稿的总结工作部分，一开始是按照抓了几件大事、统筹推进了几方面工作来写，业务属性比较突出。在领导指出“不像政治报告”的问题后，我们打破按业务归口来作总结的思维定势，把写作思路调整成聚焦中央反复强调的5个方面要求，用“坚持以……为指导（为理念）推进工作”“坚持在……中推进工作”的句式，把落实中央要求上标题，带出相应的做法、成效和实践体会。这样写，就把政治和业务融为一体，写出了思想高度、认识深度。比如：

我们坚持把“为担当者担当、为负责者负责”作为重要理念推进X工作。……（注：具体工作略，下同）我们深刻认识到，组织敢于担当，干部才有底气，X部门坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既体现从严管理的“X力度”，又彰显关心关爱的“X温度”，才能形成组织为干部担当、干部为事业担当的良好机制和浓厚氛围。

我们坚持以顽强的斗争精神推进X工作。……我们深刻认识到，斗争精神是我们党的红色基因，是推进事业发展的制胜法宝，X部门必须勇于正视问题、敢于克难攻坚，以顽强的斗争精神坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象战斗到底。

我们坚持在健全完善制度机制、提高治理效能中推进X工作。……我们深刻认识到，讲规制、守章法是X部门的优良传统，也是提高X工作质效的重要经验，必须牢固树立“以制度建设为基础，按规矩办事”的理念，坚持用制度固化经验、用制度规范工作、用制度管党治吏，强化制度执行力运用力落实力，推进制度落地见效，不断释放制度活力。

第三，谋划推进工作要以党的政治建设为统领，把政治建设融入决策部署制定和落实的全过程。无论一个地方还是一个部门、一个单位，确定工作思路、制定政策措施、作出工作安排，都要自觉同党的路线方针政策、同党中央的决策部署对标对表，既要把准政治方向、及时校准偏差，又要考虑政治影响、防范政治风险。

就这次会议讲话稿的撰写来说，在大的方面，我们明确提出要始终把坚决做到“两个维护”作为根本政治原则来坚持，把推进全面从严治党向纵深发展作为重要政治任务来担当，把选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础作为政治责任来履行，把完成全年X工作目标任务特别是为打赢疫情防控阻击战、决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会提供坚强保证作为政治考验来对待；在小的方面，注意就选拔任用干部突出政治素质考察、干部管理监督突出政治监督、基层党组织建设突出政治功能、人才工作突出政治引领和政治吸纳等，作出具体安排，提出明确要求。所有这些，既以中央的部署要求为遵循，体现了鲜明的政治导向，又结合本地本系统工作实际，为落实政治要求指明了方法路径，体现了强烈的政治意识、高度的政治自觉，最终得到了领导认可、各方好评。