基层文山会海为何久治难绝

近日，《人民日报》刊载了一篇“精准扶贫驻村蹲点日记”，其中提及的一些细节既令人倍感无奈、又叫人心有戚戚。

比如，去年某镇里的政法委副书记，全年开了280多场会，平均一个工作日超过一个会。镇里到县城有两小时的车程，来回路上就得半天，再加上开会半天，一天开一个会，基本上就没时间干别的工作了。又比如基层干部的文案工作压力很大，有的表格内容选项众多，有的除了数据还需要照片甚至视频，有的地方规定材料不能涂改，有的规定不能有错别字……“这样的数据采集填报工作隔三岔五地要做，我所驻村的第一书记不时需要为此熬夜加班。”

俗话说，形式服务于内容。工作要落实、任务要布置、绩效要检查，不开会不行，不准备文案也不行。不过，凡事过犹不及。基层公职人员的数量本就捉襟见肘，如果大把时间和精力都虚掷在文山会海当中，哪里还有可能“撸起袖子加油干”？如果基层遍及的都是些“会议型干部”“文书型干部”，干群关系还能像天空与大地般融洽和谐？

文山会海之恶，早就成为公共治理的共识。2012年的“八项规定”，明令要求切实改进文风会风、精简会议活动文件简报。此后的群众路线教育实践活动也好，“三严三实”专题教育也罢，乃至2016年10月31日，李克强总理在国务院常务会议上还特别叮嘱，要求各级政府要克服“重发文轻落实”现象，进一步整治“文山会海”。不过，顶层设计深恶痛绝的“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，恐怕在不少基层部门仍是亟待整治的“通病”。如果有兴趣做个国情调查，“全年开了280多场会的基层干部”或许还不在少数。换个更尖锐的问法：除了开会，他们还做了什么、还能做些什么？

这个问题虽则叫人凛然，却是敏感而真实的基层现状。

基层文山会海为何久治难绝？细究起来，肇因有二：一是形式主义惯了，不开会不足以体现重视、不整材料不足以彰显政绩。务虚的文山会海，替代了务实的下沉落实。结果呢？陷入“整顿-反弹-再整顿-再反弹”的怪圈。2017年4月，新华社亦发文警醒官僚主义做派，提出“要遏制‘文山会海 ’卷土重来”。二是解决文山会海基本是“头痛医头”，以形式来反对形式。比如这些年，不少地方推出了“无会周”制度，但大多治标不治本，约束不了滥开会、乱发文的权力冲动。有一个现实是耐人寻味的：整治文山会海多年，何曾看到哪个地方部门因为文山会海而吃罚单的呢？

让放任文山会海的人通过道德自觉来治理文山会海，显然不如制度倒逼更为可靠。

第一，什么会议当逐层传达、什么会议只须电视电话即可，应该订立一个边界清晰的“国标”。

第二，不妨以末位淘汰等机制揪出“全年开会最多的部门”，在政绩考核中一票否决，以此约束开会冲动。

第三，对于案牍劳形的台账等文案工作，也当有制度监督来约束。

此外，借助“互联网+”时代的APP等技术手段，把基层干部真正从文山会海中解放出来。不能总是开会就事必躬亲、汇报就白纸黑字，惟有在程序上、技术上“做减法”，基层干部才有时间和精力真正扑在基层。

一言蔽之，权力克制是终结文山会海的根本。关注基层干部的工作生态，其实亦是关切中国社会治理现代化的浩荡进程。

原文呈现：

扶贫干部少些文山会海(蹲点手记)

精准扶贫驻村蹲点一个月，与乡镇和村干部同吃同住同工作，深度体验了他们的工作生活状态，由衷地觉得基层干部真的不容易。

别的不说，就说说他们要应付的种种文山会海吧。

去年镇里的政法委副书记开了280多场会，平均一个工作日超过一个会。镇里到县城有两小时的车程，来回路上就得半天，再加上开会半天，一天开一个会，基本上就没时间干别的工作了。

不少会重复开。上面出台一个文件、部署一项工作，电视电话会议开到县一级，接下来省、市、县结合实际贯彻落实，又分别召开贯彻落实的会议，算下来，有的基层干部同一主题的会要开4遍。不仅如此，很多会都要求一把手去开。其实有的会分管干部开并非不行，一把手开往往需要“二传”，效率下降不说，业务不熟的“二传”很容易“信息失真”。

除了大会小会特别多，基层干部的文案工作压力也特别大。

现在的扶贫是真正意义上的大扶贫，很多部门都在做行业扶贫工作。而精准扶贫需要做不少数据采集、填报等基础工作，县级以上政府部门往往不做这些一手工作，只是督促基层落实。

“上面动动嘴，下面跑断腿”，有的表格，内容选项众多，还很专业，有的除了数据还需要照片甚至视频，这就需要挨家挨户仔细询问，查看单据等翔实材料，工作量着实不小。这样的数据采集填报工作隔三岔五地要做，我所驻村的第一书记不时需要为此熬夜加班。

基层干部心里埋怨，但工作中只能忍气吞声、埋头苦“报”。一来哪个部门都得罪不起，二来文案工作如果做不扎实，后果可能还会很严重。因为，一个地方要脱贫摘帽，要接受暗访组、督察组的检查，最后还要接受交叉检查和第三方评估，这些都过关，才能宣布脱贫。

实际工作中，这些检查组、评估组会随机抽查走访贫困户，然后按照各项指标对照打分。入户时工作人员一般都会查看帮扶手册等材料，看看帮扶是否到位，问问成效是否属实。这材料工作是否扎实，对于地方能否顺利脱贫摘帽就很关键。

因此，不少地方都将材料工作作为重中之重，精益求精，甚至不惜“吹毛求疵”：有的地方规定材料不能涂改，有的规定不能有错别字，这无形中又增加了基层干部的文案工作负担。

采访中，对于基层的文山会海，大家都认为不好。基层干部都忙于开会，那谁来打通“最后一公里”？他们把大把的精力花在采集、统计、上报各种材料上，怎么抽出更多的精力，让精准扶贫精准脱贫方略更好在基层落地？

文山会海大家都反感，其实也有解决办法。比如技术手段就能派上大用场。有的地方在基层安装远程视频会议系统，很多贯彻部署会议就不用再长途奔波集中起来开。有的地方利用信息化手段加强脱贫攻坚信息管理，帮扶干部、基层干部手机上都装个精准扶贫APP，要填报什么信息，每个人把结对帮扶的贫困户的信息收集好、填报好，基层干部作个汇总统计，每个人的工作量都可以接受。

具体解决方案还有不少，更重要的办法恐怕还是要切实反对形式主义、切实转变作风，这样才能更好把基层干部从文山会海里解放出来，去抓工作落实。

【来源：光明日报 人民日报】