简论机关后勤工作保障法制化

一、机关后勤工作保障法制化的必要性

1、机关后勤工作保障法制化是依法治国的需要。

所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

我们所要建立的机关后勤保障法制化，应该是管理法治化、有法可依、照章办事的工作氛围，无论是作为协调社会发展，还是为机关干部职工工作、生活的服务，都为机关后勤新形势下的发展提供重要的法制依据和保障。

党中央提出的依法治国，构建和谐社会，最重要的是表现为一种秩序。秩序存在是人类社会一切活动的必要前提，人类生活需要稳定的秩序，机关事务工作也需要科学合理的秩序。依法治国是将国家事务纳入法律调整和控制中，各项工作都要依法进行。而机关后勤保障法制化，就是将法律化、制度化融入到社会服务、机关事务服务中去，做到有法可依，使各个工作环节有条不紊、照章办事，最大限度地减少工作中的漏洞。机关后勤保障法制化的建立，将使机关后勤更好地融入到社会，更好地为社会、为机关做好“大后勤”。

2、机关后勤工作保障法制化是适应改革的需要。

长期以来，受“大而全，小而全”封闭式后勤管理体制的影响，机关后勤工作或多或少存在着管理分散、缺乏统一的制度和标准等问题;旧的体制难以适应新形势、新情况，相伴的旧制度又存在一定的漏洞和偏差;有些工作还存在着管理上的“盲点”;一些人凭老经验、凭老习惯去办事。同时，相对于其它行业，机关后勤工作中不断产生新事物，管理和改革中比如物业管理的社会化，都在摸索和逐步完善的过程中，需要在法制的保障和规范下进行，各项管理的科学化、制度化都必须以法制为前提。有以下两点：一是机关后勤服务要按照后勤服务社会化、市场化的要求，量化机关办公和后勤服务设施、设备、物品的保障服务标准，建立符合公共服务机构特点的运转协调、操作规范、办事高效的机关后勤服务体系。二是按照机关后勤保障法制化要求，积极探索机关后勤管理和保障工作的法律、法规和规章制度建设，严格按照制度管理。

3、机关后勤工作保障法制化是自身发展的需要。

随着改革的不断深化，机关后勤系统的物质资源和人力资源进入市场，由市场对后勤资源进行统一合理的配置、开发与应用，由过去计划经济体制下，用行政的手段来调配资源的模式，转变到由市场对机关后勤资源进行配置。机关后勤社会化过程中各种层次的矛盾也逐步显露出来：在思想观念上，一些同志对后勤体制改革的重要性认识不足，往往把机关后勤改革看成是机构改革的附属品，缺乏对机关后勤改革强有力的支持;在政策配套上，机关后勤部门在改革中遇到的分流人员的社会保障、国有资产的划拨等一系列相关问题，缺乏政策指导上的同步性;在机关后勤队伍中，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，尤其是在历次机构改革中，机关后勤部门总是承担着分流机关人员的重任，影响了机关后勤的自主人才选择，给他们走向市场带来了困难。这些问题解决不好，后勤改革就是一句空话。要真正把后勤工作作为机关建设的重要组成部分，从整体上思考，解决好改革中出现的问题，就必须在机关后勤中建立保障法制化，将法律融入到机关后勤工作中，将机关后勤工作上升到法制的高度，为机关后勤工作的健康发展指明方向。

二、机关后勤工作保障法制化的作用

1、实现机关后勤工作保障法制化可推动依法制国。

机关后勤保障法制化，实质上是指机关后勤依据国家有关法律、法规和部门规章制度的授权，在法定的职权范围内，按照法定的程序从事机关后勤保障工作，以实现机关后勤保障工作的合法、有序、高效、公正开展。

这样解释，一是解决了机关后勤的职能和权力从何而来，即必须获得法律、法规和部门规章制度的授权。只有在明确授权之后，机关后勤才有开展工作的根据和基础;二是限定了机关后勤工作职权和范围，因而机关后勤既不能怠于行使职权，也不能越权行使职权;三是明确了机关后勤必须按照法定的程序从事后勤保障工作，这是保障法制化的程序性要求。

2、实现机关后勤工作保障法制化可推动机关后勤工作管理科学化和服务社会化。

机关事务部门管钱、管物、管设备、管建设。应该说，机关每一项工作都离不开管理。严格的管理必须依靠严格的制度来实现。建立健全各项规章制度，包括建立机关事务保障制度，节能减排制度，加强后勤责任人责任制度，完善机关工作制度，以及奖惩制度等，使机关工作有序高效、运转顺畅。同时，要严格执行规章制度，落实到位，真正做到用制度管人，按规定办事。机关事务部门要通过健全规章制度、落实规章制度，做到事事有章可循，人人遵章办事的环境，为实行依法保障营造良好的氛

3、实现机关后勤工作保障法制化，可提高办事效率，防止贪污腐败，树立良好的公仆形象。

机关事务工作管钱、管物，重点领域、重要岗位较多，特别是在经费管理、基建投资、资产管理、政府采购等工作中，如果管理不善、要求不严，就容易出现漏洞，产生腐败。对此，要制定财务管理制度、材料采购制度、招投标制度、重大开支集体研究及报批制度。对大宗材料的采购，不但货比三家，而且集体研究，成立采购小组，规定材料采购、验收、入库、领用程序。同时对材料的使用和库存进行微机联网管理，避免浪费。对维修经费的开支，坚持三级审核制度，严格手续，层层把关，使"廉洁、廉政"有好的保证。这样才能从根本上杜绝腐败事件的发生，才能提高办事效率，也才能树立起良好的公仆形象。

三、怎样实现机关后勤工作保障法制化

1、加强学习，加强教育。

加强学习教育，营造知法、用法、普法的氛围。把学法、用法作为提高综合素质和工作能力的前提条件和硬性任务，长抓不懈，使法制观念深入到每个机关后勤服务人员的心中，渗透到各项工作的方方面面;开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动。综合运用多种手段，形成宣传声势，通过开展法制专栏、专题、讲座、知识竞赛等方式，广泛开展宪法等法律法规知识的学习宣传活动;注重宣传教育的针对性，增强宣传教育的效果。利用法制宣传日“学习宣传宪法，推动民主法制建设”，利用安全日对《安全法》进行教育，采取请进来，走出去的方式，请专家、领导为员工上课，集中、分散学习写心得体会等;对一线保安、门卫人员、电工等工作具有一定危险性的员工，进行安全生产知识与技能再培训，要求电力管理人员全部持证上岗;组织消防监控人员学习《安全消防法》等知识，使法律贯穿到各项工作当中;形成领导干部带头学法、宣法，职工人人学法、用法的良好氛围。让每一位机关后勤工作人员都能遵法守法，把法律的意识、法律的观念带入到日常工作中。

2、建章立制，依法管理。

通过确立机关后勤部门的法律地位和职权，使其依照法律的授权从事后勤服务工作，切实做到“有法才有位”;要推动后勤工作法规的梳理和完善，应对现有的后勤法律法规进行清理、整理和汇编，改变规定混乱、条款不严、相互抵触的状况，确保适用法律法规的正确性，使机关后勤保障行为“有理有据”;要推动监督后勤保障工作的法律法规的制定，使机关事务工作处于有效的监督和制约中，保证法律法规得到有效的实施。加强制度建设，不断适应机关事务工作改革和发展的需要，根据国家颁布的相关行业法律制度，及时制订、建立健全各类管理、服务上的规章制度，保证各个环节的有序运转。

3、勇于探索，勇于创新。

要“服务”好，就得紧紧抓住“发展”这个第一要务，就要勇于探索、勇于创新，紧跟时代步伐，创造性地开展工作。这一切都离不开法律的保障。只有拥有了法律这个“上方宝剑”，我们才可以大胆革新，各方面的协调工作也才便于向前推进。比如邓小平法制理论、依法治国理论、行政法律制度、刑事法律制度、商事及经济法制度等，都为机关后勤工作法制化提供了有力的基础，要把这些已有的法律思想和法律法规，在学好基础上，融入到具体的工作中，然后再不断地加以充实、细化，从而打开思路，建立更加有效的机关后勤服务机制，为干部职工创造更好的保障和服务条件。(许昌学院程敏章)

【来源：秘书工作】