党员大会应到会人数是指什么，包不包括预备党员？

针对“应到会人数”的定义、预备党员是否计入、积极分子如何记录等问题，下面结合《(英文简写CPC)章程》《(英文简写CPC)党员权利保障条例》《(英文简写CPC)基层组织选举工作条例》等党内法规，从法理依据、操作规范、常见误区等角度进行讲解……

一、党员大会“应到会人数”的定义与核心

（一）明确定义

根据《(英文简写CPC)基层组织选举工作条例》第十一条规定：“应到会人数”指具有表决权的正式党员总数，包括：

1.组织关系在本支部的正式党员；

2.因工作、学习、健康等原因暂时无法参会的正式党员；

3.流动党员（组织关系未转出且未被暂停组织生活者）。

排除范围：

预备党员（无论是否参会）；

被停止党籍、开除党籍的党员；

长期失联被暂停组织生活的党员；

入党积极分子、发展对象等非党员群体。

（二）法理依据

1.权利属性区分（《(英文简写CPC)章程》第七条）：

正式党员享有表决权、选举权和被选举权；

预备党员仅有发言权、建议权，无表决权。

2.程序合法性要求（《(英文简写CPC)党员权利保障条例》第二十四条）：

“党员大会讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。”

若将无表决权的预备党员计入应到会人数，将直接导致表决结果无效。

二、预备党员是否计入应到会人数？（三类场景）

（一）常规党员大会：仅统计正式党员

示例场景：学习某次大会精神、讨论支部工作计划等。

应到会人数：仅含正式党员；

预备党员角色：可列席会议并发言，但不参与表决，不计入应到会基数；

记录规范：在“应到会”“实到会”栏目外单独标注“列席预备党员多少人”。

（二）预备党员转正大会：当事人不参与统计

示例场景：讨论预备党员张三同志转正。

应到会人数：全体正式党员（张三作为预备党员不计入）；

表决规则：须有表决权党员半数以上同意方能通过；

‼️常见错误：误将张三计入应到会人数，导致“实到会人数”计算错误，可能引发转正程序合法性争议。

（三）选举类会议：严格排除预备党员

示例场景：党支部委员会换届选举。

法规依据（《(英文简写CPC)基层组织选举工作条例》第五条）：

“选举应当充分体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。”

操作要点：预备党员既无被选举权，也无投票权，若错误计入应到会人数，选举结果无效。

三、入党积极分子如何记录？

（一）积极分子参会的性质与记录原则

1.法规定性：

入党积极分子非党员，其列席会议属于培养教育环节，目的是了解党内生活、接受思想熏陶。

2.记录原则：

禁止混同：不得将积极分子与正式党员、预备党员并列统计；

备注说明：可在记录末尾单独添加“列席人员”项，注明“入党积极分子多少人”。

（二）错误记录示例与修正方案

错误案例：

应到会人数：25人（含预备党员3人，积极分子5人）

实到会人数：22人（含预备党员3人，积极分子5人）

问题分析：

混淆了正式党员、预备党员、积极分子三类群体；可能导致后续统计表决比例时出现严重错误（如误将积极分子纳入基数）。

规范修正：

应到会正式党员：20人

实到会正式党员：18人

列席人员：预备党员3人，入党积极分子5人

四、问题拓展解答

（一）流动党员是否计入应到会人数？

计入条件：组织关系在本支部，且未被暂停组织生活；

不计入条件：失联超过6个月，经支部党员大会决定暂停其组织生活（《(英文简写CPC)党员教育管理工作条例》第三十四条）。

（二）党员因某个特殊原因无法参会，是否影响会议有效性？

处理原则：

1.该党员仍计入应到会人数；

2.若会议涉及表决，可采用视频参会（须全程录音录像）或书面征求意见（需本人签字确认）。

（三）会议记录仅设“应到会”“实到会”栏，如何规范记录列席人员？

1.在记录正文中补充说明：“本次会议列席预备党员多少人、入党积极分子多少人”；

2.向上级党组织申请修订记录模板，增设“列席人员”栏目。

五、实务操作

（一）党员大会记录标准模板

会议时间：2025年3月10日

会议地点：×党支部会议室

会议主题：讨论2025年度党建工作计划

应到会正式党员：20人

实到会正式党员：18人

缺席党员及原因：王某某（因病请假）、李某某（出差）

列席人员：预备党员2人，入党积极分子5人

会议内容：（略）

注：本文内容已对照《(英文简写CPC)章程》（2022年修订版）、《(英文简写CPC)基层组织选举工作条例》（2021年施行）等最新党内法规核验。