浅谈如何做好基层信访工作构建和谐矿区

摘要：如何切实加强、改进和完善信访机制，强化职能发挥，细化深化信访工作，打造风清气正的干事创业环境，构建和谐矿区，是我们应该认真思考和重视的课题。本文以基层信访工作为出发点，简要阐述了加强基层信访工作的重要性以及采取“坚持一个原则，树立二个原则，实现三个用心，做到四个转变，体现五个结合”方法营造和谐矿区大环境的问题。

关键词：基层 信访 和谐社会

正文：信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转型和社会利益格局的调整，以及管理机制发生了重大变革。通过利益分配形式和标准的变化，以及信息的高速传递带来各类观点的融合渗透，大多数人的维权意识逐步加强，群众信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易于使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。

做好职工群众来信来访工作，尤其是要认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。下面，就如何加强基层信访工作谈几点认识。

一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性。

长期以来，信访工作在各阶段、各时期、各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”、“联心桥”作用。

(一)准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。

当前，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，形成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来越多的现状。随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。

(二)加强基层信访工作就是把信访工作第一关。

基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。《信访条例》第四条规定：“信访工作……应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确了解决信访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。

只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位,特别是在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。

(三)加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。

信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。

从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法学、心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工作内容包罗万象,包括国家、集体和个人的工作、生活的各个角落,是一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。

基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，饯行“三个代表”重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。

二、采取“坚持一个原则，树立二个原则，实现三个用心，做到四个转变，体现五个结合”活动营造和谐矿区大环境

坚持一个原则。做好信访工作，关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作;分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。要站在讲政治高度上，切实加强对信访工作的领导，要把信访工作作为一项长期的群众工作，放在重要位置，加强力量，常抓不懈。要进一步增强党性原则和群众观念，对信访部门开展工作给予人、财、物等方面的大力支持，配齐配强信访力量，确保工作的连续性和有效性。各级领导要按照胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中所要求的，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”，结合信访工作的实际，以强烈的政治责任感和深厚的感情，善待上访的群众，体谅和理解他们的困难，积极主动地帮助他们解决问题。

树立两种意识。做好信访工作要进一步树牢宗旨意识，切实解决群众实际问题。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾。对信访群众要有真情实感，时刻考虑群众生活、群众利益和群众愿望。要把处理好每一件来信、接待好每一次来访当作是实践“三个代表”重要思想的具体行动，千方百计地为群众解决实际问题，要以实际行动取信于民;做好信访工作再就是要进一步树牢责任意识，切实抓好责任制落实。一是要认真落实信访工作领导小组会议制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善部门联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。二是要坚持落实领导干部阅批群众来信和值班接待群众来访制度。三是要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

实现三个用心。信访工作要将“三心”贯穿信访全过程，营造和谐信访氛围。作为各级领导及干部，首先要牢记“群众利益无小事”，要用“热心、细心、诚心”对待每一位信访对象，用细心处理每一件信访事件、用诚心解决每一件信访难题，着力抓好群众信访工作。用热心，定期排查早了解。作为一名信访干部，要准确把各个时期工作重心、用心研究信访工作中的热点和难点问题，主动掌握各种矛盾动态，通过分析、研究制订出预防和应急措施，为领导科学决策提供准确的第一手资料，构建和谐的参政议政的决策环境;用细心，分头作多化解。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确基层单位主要领导是信访工作的第一责任人，层层签订信访目标管理责任书，增强基层干部的政治意识和大局意识。要细心研究社情动态，依法把各种不稳定因素化解在基层、解决在内部、消灭在萌芽状态;用诚心，多措并举促调解。对每一位信访者做到造册登记，一事一表，编排序号，力求一件不漏，件件清楚;实行“有访必复”式责任制，对群众来信来访反映的问题，凡是事实清楚、证据确凿的，涉及哪个部门、哪个行业的都必须依法及时办理;对提出超出了政策、法律范围要求的群众，动之以情，晓之以理，通过谈心、疏导、讲疑解惑等方式做好上访群众的思想政治工作，耐心地说明、解释，争取群众的理解和支持;对涉及面广，案情错综复杂的问题，要归口办理，并协调相关职能部门合力攻关，联合办公，采取有效措施，依法共同化解矛盾。

做到四个转变。一是变“堵”为“疏”，要变单独解答为公开宣传，变个别掌握为群众周知，从源头上降低信访量;二是变“上访”为“下访”， 要经常性定期抽时间到基层了解群众意愿，并及时研究解决有关信访问题。要经常性走访职工家庭，了解职工群众关心的热点、难点问题，及时掌握社情动态，化解信访隐患，把信访隐患化解在萌芽状态;三是变“一锅煮”为“开小灶”，对不同性质的信访问题分类梳理解决。抓好“三点”，即以思想疏导为出发点，以政策解释为切入点，以息访为落脚点。做到“三严”，即严格做好保密工作，严密布置调查核实工作，严肃责任追究。具体问题具体对待、具体事情具体处理、具体人采取不同具体措施的“小灶式”信访能达到事半功倍效果;四是变“始访”为“终访”，树立“信访工作无小事”的观念。以事实为依据，政策为准绳，严格把握登记、审查、交办、督办、回复、回访、存档等基本环节，做到“四清”(事实清、政策清、信访人清、责任人清)，“四有”(来信有登记、来访有记录、交办有回音、处理有结果)。

体现五个结合。一是结合经常性宣传教育，使信访条例各项规定做到常学常新。信访宣传经常化，促进各级领导干部用科学发展观态度进行决策，规范从政行为。信访宣传经常化，促使广大职工群众实施民主权利、依法畅通利益诉求渠道。同时也规范了群众依法信访行为，杜绝无理上访、缠访和群访事件;二是结合经常性的政策宣传，使信访反映问题质量高、解决问题能力强。政策宣传的力度决定信访工作的数量。信访问题的出现大多与政策了解的少、政策运用能力差造成的，因此，要结合经常性的政策宣传，提高干部运用政策的能力和水平，增强职工了解政策、监督政策，执行政策的意识，从而减少因政策不清而造成的非理性上访。三是结合开展学习实践科学发展观教育活动，使职工群众党员干部人人为信访献言纳策服从关注信访的共管联动格局。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是贯彻党的各项方针政策的中坚力量。因此，要进一步强化基层党组织和广大党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识和群众利益无小事的观念，要将对待信访工作的态度从“与我无关”到“与我有关”、“我不管”到“我要管”，形成信访工作上下联动格局。四是结现状，使信访工作更加趋于针对性，把握方向性。要结合单位改革发展、稳定的难点、结合广大干部职工群众利益的着力点，认真梳理确定出职工建设等群众普遍关心的，反映强烈、影响稳定的热点问题，通过实事求是的解决，进一步树立各级党委和干部的形象，全力维护社会稳定;五是结合《信访条例》的贯彻实施，明确责任，规范信访工作行为和信访人员的信访行为。加大干部对《信访条例》学习力度，加大信访责任追究、落实、考核的工作办法使干部信访问题的解决能力逐步提高，使信访工作更显人性化。解放思想改革创新 开创信访工作新局面

总之，做好信访工作，既要坚定信心，按照三个代表的要求，为群众多办实事，为维护社会稳定做贡献，又要充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，努力做好信访工作。

【来源：河南秘书网】